現在的停車位與機動車道。
停車位“中移”后的示意圖。
一直以來，很多人統稱非機動車道和人行道為“慢行系統”。今后，這種說法將改變，市交通委將通過一系列非機動車和人行道改造工程，提速“慢行系統”。中心城區將成為試點扎堆兒區域。
昨日（14日），北京市交通委路政局透露，地鐵4號線、5號線和6號線沿線，二環路和三環路的部分輔路年內有望改善行人和騎車人的出行環境。目前，已經確定的示范區域包括二環、三環沿線的官園橋、蘇州橋等12座菱形立交橋下平交路口，地鐵5號線沿線天壇東路、崇文門外大街等4條城市主干路。整治路段長度約為4.5公里。同時，公主墳、三環輔路（紫竹橋至四通橋）區域等也將改善非機動車和行人出行環境。
慢行道尷尬現狀——
“有路的地方不少能走的地方不多”
北京，曾經的“自行車王國”，隨著汽車的逐漸普及，騎行者數量驟減。此前，交通部門透露，本市非機動車擁有數量超過1300萬輛，年銷售新車超過100萬輛，但是市民非機動車出行的比例卻大幅下降，已從上世紀80年代的62.7%銳減到不足20%。
去年年底，市交通委路政部門探訪大街小巷，完成了一份城市道路非機動車和人行道調研報告：該部門對368條城市道路進行調研，涉及總里程1249公里。其中351條為城市主干路，17條是重點地區或重要道路之間的聯絡線。調研得出的結論是：非機動車道和人行道設施并不缺少，但是真正完全實現功能的地方卻不多。
非機動車道報告
299條城市道路有非機動車道
■廣安門：“到了立交橋環島，沒‘路’了”
市民趙先生去年剛退休，家住在廣安門立交橋的西南角，每天喜歡騎著自行車去立交橋的西北角逛菜市場。但是他發現“非機動車道一直挺順，但到了橋下環島突然就沒了”。
這處小環島位于立交橋橋下靠西的位置，繞著環島只有機動車道的標識，沒有非機動車道的標識。不僅如此，環島旁還有一條專門供車輛掉頭的車道，一些不熟悉路況的騎車人偶爾會將車騎到這條路上，險象環生。
昨天記者在現場看到，10分鐘內，3位騎車人“誤闖”掉頭車道，迎面就有汽車過來。一時間，汽車司機邊按喇叭邊急剎車，騎車人趕緊捏閘跳車。
“兩邊都有非機動車的標線，到了環島突然就不知道怎么走了。有的時候，我只能推著車走過去。”趙先生說，“如果不劃線，起碼得裝個紅綠燈吧，這樣行人和騎車人過環島都更安全。”
其實不僅在這里，記者探訪時發現在西直門橋也有類似的情況。
■東中街：“非機動車道劃滿了出租車停靠位和私家車位”
保利大廈后身兒有條雙向單車道的馬路，兩側都施劃了非機動車道，而且很多地方還擺上了白色的機非隔離欄，但是仍然有很多人把車騎到了機動車道上。
市民花女士推著車走在人行便道上，她說：“輔路上，每天都是一輛車挨著一輛車地停，挺寬敞的路就變成窄道兒了，碰到有的車停得歪，整條輔路都被塞滿了。前段時間，連出租車停靠站都被圈到非機動車道上了，騎車不好過。”
這種類似的情況，在馬家堡東路、南三環、西直門內大街和車公莊西路上都有發生。經常騎車出行的曹先生說：“非機動車道不少，但是大部分都讓給汽車了。有時候一輛車停車入位，就把一條非機動車道都堵上了，一些電動自行車干脆就到主路上走了，挺危險的。”
■結論：
依據《城市道路工程設計規范》，非機動車道中寬度滿足規范要求（寬度大于等于2.5米）的里程占總里程數的83.9%，剩余16.1%存在缺陷。滿足規范的城市道路達到299條，33條整條道路非機動車道偏“瘦”，36條道路局部不達標。
北京市交通委路政局城養中心主任楊帆坦言，目前大部分路段非機動車道系統符合規范。但是騎行人仍然感覺“出行難”，主要是因為三大癥結，包括停車占道嚴重，擠占了非機動車道；路權劃分不明確，非機動車安全無保障；誘導系統不足，一些路口和橋區缺少標識和燈控。
人行道報告
25條城市道路步道不足1.5米寬
■雍和宮：“商鋪‘霸道’，只留小窄路”
地鐵雍和宮站的西南口外，人行道越往南越窄。路邊一溜小商鋪幾乎家家都往外圈了塊地兒，有些擺上一張小矮桌，有些擺上兩把藤椅，最窄的地方只給行人留了一人寬的路。
■工體北路：報亭占道行人難行
在工體北路上，一座報亭將人行道“霸占”得嚴嚴實實，除了正常的窗口，兩側的門窗也都拉開了，掛滿了雜志。
“有時候外邊還會擺桌子，賣水賣手機號什么的。行人走到這兒，都得繞到非機動車道上。”家住附近的梁女士抱怨說：“報亭也是便民設施，但是也不能太占地兒，總得給人留出正常活動的空間，現在不僅把盲道占了，正常人通過都困難。”
還有一些道路干脆沒有人行道。尤其是一些城鄉結合部的地方，人行道偶爾會出現“斷路”的情況。
■結論：
依據《北京城區行人和非機動車交通系統設施導則》等，人行道應當滿足寬度大于等于1.5米。目前，達標的道路里程占總里程的77.2%，有缺陷的占22.8%。其中，293條城市道路達標，25條道路整體寬度均小于1.5米，50條道路局部較窄。
各類設施擠占，成為人行道寬度縮水的最大原因。一位交通業內人士說：“‘慢行系統’是多行業、多部門管理的交匯地帶，歷史形成的問題復雜，因此治理難度很大。”
部分“提速”預案揭秘——
路側停車位將“中移”自行車道左側
上周，市交通委、市交管局等多部門已經聯合召開了協調會，商議步行、自行車系統升級的具體措施。會上，一些“提速”預案首次揭秘。按照交通委路政局的工作部署，步行、非機動車系統整治工程將按照“示范先行，先易后難”原則，目前已確定二、三環沿線官園橋、蘇州橋等12座菱形立交橋下平交路口，天壇東路、崇文門外大街等4條城市主干路共4.5公里作為示范整治工程。示范路的施工圖正在設計敲定。
與以往相比，步行、非機動車系統改造不再僅僅是道路大修或者微循環項目中的一部分，而是作為一個整體連片兒升級。
部分十字路口施劃彩色非機動車道
按照交法，在沒有專用左轉彎信號燈的較大路口或其他需要規范非機動車行駛軌跡的路口內，可設非機動車禁駛區標線，用以告示非機動車使用者在路口內禁止駛入的范圍。非機動車禁駛區范圍以機動車道外側邊緣為界，可配合設置中心圈。左轉彎非機動車應沿禁駛區范圍外繞行，且兩次停車，其停止線長度不應小于相應非機動車道寬度。換句話說，非機動車左轉過十字路口應該“二次過街”。然而現在，大部分騎車人都按照機動車的開行方式騎行。
在長安街和北京站街的交叉十字路口，機動車由北往南通過時禁止左轉，只能直行穿過。然而記者觀察了20分鐘，幾乎每次綠燈亮起前，都有騎車人直接繞到直行機動車前左轉。一位穿著藍色上衣的女士一連逼停了三輛機動車，一路揚長而去。
今后，本市將在一些十字路口施劃彩色的非機動車道和行人步道，引導騎車人按規矩騎行，避免與機動車發生磕碰。
非機動車道停車位“左移”
如今，很多非機動車道上都施劃了機動車停車位，機動車和非機動車混行情況非常明顯。在工體北路，機動車道和非機動車道之間有一道步行磚隔離帶，然而由于非機動車道上施劃了一溜機動車停車位，騎車人騎行經過捏閘按鈴是常事兒。
“兩邊都是車，自行車道都成‘肉夾饃’了。”市民趙先生說，“有一次我騎車經過一輛車，正巧車主打開車門，直接就把我從自行車上拍下來了，腿都磕破了。”
今后，非機動車道上的停車位有望改位置。按照目前的一種預案，9米以上寬度的非機動車道將把停車位劃在路中間，右側設置阻車樁等設施，機動車無論停車還是進出輔路都是從左側開行，非機動車則全程靠右行駛。物理上阻斷了機動車與非機動車混行的情況，減少發生安全事故的幾率。
電子牌實時報輔路剩余車位數
同時，交管部門將規范機動車停車管理，整治機動車違法停車，保障非機動車路權。目前有一個方案是在進入輔路的路口，將設立電子報數器，實時顯示前方輔路剩余停車位數量，避免機動車駕駛員開車進輔路找車位。
交通部門一位負責人說：“6米以內的非機動車道本身就不應當施劃停車位，但是禁止亂停車的前提是有地方停車。目前，交通部門已經著手，在一些居民聚集區和商業繁華區建設推廣立體停車樓。”
另外，本市將督促占路施工單位及時騰退，恢復非機動車道系統。交通部門要在機非車道間施劃白實線，設置阻車樁或護欄，增加設置專用標識，明確非機動車路權。
公交停靠入港灣
在寬街中醫醫院門口的公交車站，一輛104路沒打轉向燈，一個猛子就扎了過來。車穩穩地停在人行道旁，甩了大半個車身將非機動車道占了個嚴嚴實實。騎車人只能借路機動車道，晃晃悠悠地在機動車之間穿行。
一位老人本想著猛蹬幾下輪，繞過這輛公交車。騎到一半，這輛車出站了，依然動作“勇猛”。老人只好單腳點地，原地等候。
今后，公交車進出站要順暢得多。交通部門打算繞著公交站臺后側修一條非機動車道，騎車人無須再和公交車搶路。如果遇到公交車進站，騎車人也無須借路到機動車道上。楊帆說：“此舉將解決公交車進站與非機動車的相互干擾問題。”
小件“城市家具”挪到樹池間
在人行道上，分布著各式各樣的“城市家具”。比如電線桿、公交站臺、報刊亭、天橋、垃圾桶和交通信號燈等。
在東二環朝陽門橋附近，過街天橋幾乎占據了整個人行道，行人經過時只能走到非機動車道上。“經常走著走著，就被報亭‘堵’住了，或者橫空就出現一只垃圾箱。行人只能跟機動車和非機動車搶地方，挺危險的。”市民黃女士說。
按照交通部門規劃，今后人行道上的秩序將重新梳理。一些小細節將打通步行系統。舉幾個小例子。
鑄鐵的樹池由于有空洞，穿高跟鞋的行人不方便通過。今后，樹池將改成平整的陶粒材質。
結合疏堵工程，在綠地里多修一條“林蔭道”。如今，西直門大街已經試點，原本狹窄的人行道旁是寬敞的綠地。經過整治，綠地里多了一條蜿蜒的景觀小路。
一些體量較小的“城市家具”也有望挪到樹池中間，避免橫在路中間。信號燈桿和路燈桿等可能挪到綠地里，適當增加乘客候車區域。
同時，地鐵站周邊將建非機動車停車場，碼放停車架子，統一管理，合理利用空間。步行道上的一些凸起井蓋也有望被“削平”。
“慢行系統”升級進展——
京港澳高速北京段輔路已完成改造
按照市交通委路政局規劃，將結合2013年道路大修工程同步開展“慢行系統”改造工程。其中，已完工的項目包括京港澳高速北京段右側輔路、盧溝橋南路及京港澳高速北京段左側輔路。
同時，路政部門完成了岳各莊橋區步道系統完善、西道口公交港灣改造、杜家坎環島周邊步道完善及路口渠化改造、地鐵14號線大瓦窯站道路調整拓寬等工作。新建步道約2000余平方米、完善盲道系統900延米、改造公交港灣2座、調整完善主輔路出入口2處。
目前，在施工程公主墳環路大修，在環島東南側新建非機動車道、環島內步道系統。目前已完成拆遷樹木4棵、路燈桿2根、電子廣告牌1處、電子停車誘導牌1處、步道梳理擴建200平方米、開辟非機動車道150延米。
鏈接
“慢行系統”標準
1.非機動車道
非機動車道寬度大于2.5米，設立機非護欄。
非機動車道寬度小于2.5米，設立阻車樁。
非機動車道寬度小于6米，禁止施劃停車位。
非機動車道寬度在6米至9米之間，設立機非護欄，盡量避免施劃停車位，如果已經施劃，輔路出入口應設立電子提示牌。
非機動車道寬度大于9米，停車位設置在中間，左側為機動車區域，右側為非機動車區域。
2.人行道
寬度大于3米的人行道，公益性設施應設置在公共設施帶內，外緣不得超過設施帶范圍，規范有序。
寬度大于2米，但小于3米的人行道，除交通標志桿（信號燈桿）、廢物箱、消防栓、路燈桿、電線桿外不得設置其他設施，設施外緣應控制在距外側緣石外邊線1米范圍內。
寬度不足2米人行道，如確實需要設置上述公益性設施，至少應保證行人1.5米的通行空間。
提升目標
2015年，非機動車出行比例達23%
在擁堵的城市中心區，自行車出行的優勢依然顯而易見。市民王先生每天乘坐地鐵到東直門站，租一輛公共自行車，騎行到三里屯附近上班。
他說：“如果開車上下班，從東直門到三里屯最多的時候能堵半個小時，騎自行車十分鐘肯定到了，而且這段路基本都設置了非機動車道，環境也可以接受。”
交通部門統計，中心城區兩至三公里的路程內，無論從時間還是費用上來說，公交車都“競爭”不過自行車。騎行和步行環境改善，是打通“最后一公里”的關鍵。
根據北京市政府公布的《建設人文交通、科技交通、綠色交通行動計劃(2009到2015)》，2015年北京市交通總體的出行格局將變為，公共交通占45%，小汽車出行占22%，出租車占8%，而自行車要達到23%。
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