黃昏時(shí)分，北京玉泉山麓的北塢公園，湖水稻田掩映，宛若油畫(huà)。一棵大槐樹(shù)下，一群人執(zhí)手?jǐn)⑴f，歡聲笑語(yǔ)隨風(fēng)而散。他們是公園的原住居民，也是北塢由亂象叢生的城中村變身城市“綠肺”的見(jiàn)證者、參與者。
“不敢想，５年前我家就擠在大槐樹(shù)下的破平房里。”一村民感慨，那些私搭亂建的出租房，污水橫流的街道，還有每天一早和租客搶公廁的窘態(tài)，已成今天的笑談。“過(guò)去是活著，現(xiàn)在才是生活。”
在海淀，不只是北塢村民，從南部的玉淵潭、中部的“三山五園”到北部的唐家?guī)X，嘗到城鄉(xiāng)一體化甜頭的人越來(lái)越多。這一切，源于海淀在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主導(dǎo)變?yōu)檎С帧㈡?zhèn)村主導(dǎo)、村民主體的創(chuàng)新，源于村民從“要我拆”到“我要改”的嬗變。
變客為主：態(tài)度變了，前景明了
上風(fēng)上水的海淀，歷經(jīng)二十年快速城市化，和其他大城市一樣也沉淀下發(fā)展中的困擾：城中村隨處可見(jiàn)，改造成本驚人，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)困難重重……
海淀區(qū)委書(shū)記隋振江說(shuō)，肉都快吃完了，硬骨頭怎么啃？奧運(yùn)之后，海淀區(qū)委區(qū)政府從實(shí)施北塢村改造伊始，一直沒(méi)有停止實(shí)踐和探索，路徑漸漸清晰——走“政府支持、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、村民主體、資源統(tǒng)籌、協(xié)作規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化改造新路。
長(zhǎng)期以來(lái)，城市化是以一個(gè)個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的，村民在其中往往成為“被拆遷”的客體。在頤和園北宮門(mén)外，有六百年歷史的青龍橋古鎮(zhèn)因?yàn)槭畮啄?來(lái)修地鐵、建五環(huán)路、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等五次拆遷，被分割成６個(gè)城中村。在這些被“遺忘”的城市邊角里，環(huán)境壓力大，改造難度大，村民改善呼聲高。
對(duì)此，政府幫助鎮(zhèn)村建立“零盈利、全封閉”方式運(yùn)作的公司，通過(guò)村集體企業(yè)確保資源全部用于改造，確保村民成為改造主體，確保村民合理安置，大 大提高了村民的積極性、主動(dòng)性。２０１３年初，青龍橋地區(qū)在鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，梳理歷次搬遷遺留問(wèn)題，村民代表大會(huì)反復(fù)討論確定自主改造方案。
巧用各方合力，青龍橋這個(gè)十余年改不了、動(dòng)不得的區(qū)域僅用１１８天就完成拆遷騰退，政府跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)安置房。騰退出的４０公頃土地中的３０％建設(shè)城市配套設(shè)施，平衡部分騰退改造資金，剩下７０％進(jìn)行綠化，升級(jí)頤和園周邊環(huán)境。
業(yè)態(tài)升級(jí)：環(huán)境好了，收入穩(wěn)了海淀城鄉(xiāng)接合部的違建出租房隱患重重，但為了能多收房租，不少村民攢點(diǎn)錢(qián)就琢磨把原有民房加蓋一層。隨著村民自主式改造的推進(jìn)，越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，環(huán)境好了，收入也并未因拆除違建而減少。
“過(guò)去我家私蓋的三層小樓租給幾十個(gè)人，一年收入十萬(wàn)元，但那環(huán)境連我們都受不了，好些老街坊都搬走了。”北塢村村民郭桂英說(shuō)，“現(xiàn)在家邊就是公園，還住上回遷樓，分了三套房，兩套被政府整體躉租作公租房，一年也有十萬(wàn)元進(jìn)賬。”
新的開(kāi)發(fā)模式，還有利于提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，謀劃壯大集體經(jīng)濟(jì)。東升鎮(zhèn)把上世紀(jì)一些廢舊企業(yè)廠房，以自我建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、只租不售方式升級(jí)改造為 科技園，實(shí)現(xiàn)了“低端經(jīng)濟(jì)”向“新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成３年，這塊面積僅３００畝的科技園年產(chǎn)值已達(dá)１０３億元，地方稅收６．２億元。
東升鎮(zhèn)農(nóng)民以集體土地、資產(chǎn)入股，還當(dāng)上了科技園股東。今年初分得１．８萬(wàn)元紅利的村民張金虎說(shuō)：“我們不僅是股東，還在園區(qū)上班拿工資，現(xiàn)在城里人都羨慕我們！”
巧用發(fā)展向心力，海淀以農(nóng)民為主導(dǎo)，將集體土地用于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)民融入城市，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民滿意、集體經(jīng)濟(jì)壯大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平提升三贏。
協(xié)作規(guī)劃：接了地氣，增了底氣
雙泉堡曾是一個(gè)規(guī)模超過(guò)“蟻?zhàn)宕?rdquo;唐家?guī)X的城中村，這里原規(guī)劃為城市楔形綠地，因?yàn)橘Y金無(wú)法平衡，十幾年無(wú)法落實(shí)，環(huán)境持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)卣磕暌贸觯玻埃埃叭f(wàn)元進(jìn)行日常管理，仍然杯水車(chē)薪。這樣的“骨頭”在海淀并不少見(jiàn)。
然而，規(guī)劃方式的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，促進(jìn)了雙泉堡的新生。在海淀協(xié)作規(guī)劃平臺(tái)的幫助下，雙泉堡經(jīng)過(guò)２年調(diào)研已完成控制性規(guī)劃。重新規(guī)劃后該地區(qū)６８％的土地仍用于綠化，３２％用于安置村民，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)科技園平衡資金。
北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本是自上而下管理性規(guī)劃，而海淀是責(zé)任規(guī)劃師駐村為村民服務(wù)，當(dāng)?shù)卣⒋迕窦w組織、駐區(qū)單位等多方參與、利益整合、上下互動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、專(zhuān)業(yè)把關(guān)、科學(xué)統(tǒng)籌。
西八里莊玲瓏巷曾創(chuàng)下開(kāi)發(fā)立項(xiàng)１９年未騰退紀(jì)錄，資金難以平衡是“死結(jié)”。去年，海淀啟動(dòng)五路居與玲瓏巷統(tǒng)籌改造聯(lián)動(dòng)工程，用五路居退出的低端產(chǎn)業(yè)用地建房安置兩地村（居）民，同時(shí)在玲瓏巷規(guī)劃建設(shè)科技商務(wù)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)村民上樓、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)發(fā)展。
巧借體制機(jī)制創(chuàng)新，傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下擱置的很多老大難問(wèn)題終得化解。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)，海淀在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，實(shí)現(xiàn)了提高發(fā)展水平、弘揚(yáng)歷史文化、修復(fù)生態(tài)環(huán)境齊頭并進(jìn)，這對(duì)全國(guó)許多城市具有啟示意義。
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