聲東擊西的“借殼游”、不務(wù)正業(yè)的“傍會(huì)游”、會(huì)后捎帶的“順便游”……開(kāi)會(huì)、旅游，本是公私界限分明的兩回事，卻屢被一些部門和干部混為一體。
近日，兩辦再出禁令，將黨政機(jī)關(guān)會(huì)議舉辦的禁區(qū)從１２個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)擴(kuò)展至２１個(gè)。向變相腐敗的“開(kāi)會(huì)游”說(shuō)不，既需認(rèn)清和揭掉各種“馬甲”，嚴(yán)懲“越線者”；更需推進(jìn)會(huì)議費(fèi)無(wú)死角公開(kāi)，從根子上堵住違規(guī)“偏門”。
２１個(gè)景區(qū)告別“公家飯” “會(huì)議經(jīng)濟(jì)”生態(tài)三調(diào)整
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到２１個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)。相較１９９８年的規(guī)定，新版禁令不僅增加了泰山、嵩山等９個(gè)風(fēng)景名勝地，更對(duì)會(huì)議審核細(xì)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
看似只是收緊公款旅游的口子，卻將引發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)生態(tài)的調(diào)整。專家認(rèn)為，這一調(diào)整將體現(xiàn)在三方面。
——會(huì)議腐敗難“藏匿”。把會(huì)議室搬到名山大川，不管名目手續(xù)是否正當(dāng)，都會(huì)有公款旅游之嫌，況且背后的吃喝玩樂(lè)腐敗也屢見(jiàn)不鮮。
一些景區(qū)的培訓(xùn)基地或高檔酒店為了招攬“公家大單”，也紛紛琢磨出不少“投其所好”的規(guī)定——開(kāi)發(fā)票“靈活機(jī)動(dòng)”，吃喝打包進(jìn)“會(huì)議費(fèi)”，陰陽(yáng)菜單應(yīng)付監(jiān) 督。“禁令不僅給黨政機(jī)關(guān)也給景區(qū)敲響警鐘，‘旁門左道’行不通了。”中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延說(shuō)。
——景區(qū)“高檔酒店熱”遇冷。八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，不少景區(qū)高檔酒店入住率下滑，高檔會(huì)所無(wú)奈停業(yè)。專家認(rèn)為，一些景區(qū)熱衷走高端路線，其中政務(wù)或會(huì)議接待是其瞄準(zhǔn)的重要方面，隨著禁令更加嚴(yán)苛，未來(lái)一些景區(qū)建設(shè)高檔奢華酒店、配備高端會(huì)議設(shè)備的現(xiàn)象將被一定程度降溫。
——“涉三公”經(jīng)濟(jì)待轉(zhuǎn)型。２０１３年中國(guó)會(huì)議藍(lán)皮書顯示，近三年來(lái)使用公款舉辦的政府會(huì)議和事業(yè)單位會(huì)議比例不斷減少。２０１３年，上市景區(qū)中，峨眉山、黃山、張家界武陵源、桂林漓江等收入下降。
在倡儉治奢背景下，白酒價(jià)格腰斬，高端餐飲門庭冷落，不少“涉公”行業(yè)日子已經(jīng)不好過(guò)，景區(qū)也需要積極轉(zhuǎn)型，從“公務(wù)游”轉(zhuǎn)向打出“親民牌”、“家庭牌”。
“開(kāi)會(huì)游”五花八門 “換馬甲”易闖禁區(qū)
開(kāi)會(huì)、旅游，原本是公私界限分明的兩回事，卻被一些部門和干部屢屢混為一談。近年來(lái)盡管中央對(duì)“開(kāi)會(huì)游”三令五申，可一些部門和干部仍玩起“變裝”把戲，借開(kāi)會(huì)之名行游玩之實(shí)。整治“開(kāi)會(huì)游”，必須認(rèn)清和揭掉這些五花八門的“馬甲”。
－－聲東擊西的“借殼游”。開(kāi)會(huì)是假，旅游是真。假借開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子，享受著公款旅游的“隱性福利”。
今年４月，陜西省延安市寶塔區(qū)衛(wèi)生局被曝光向區(qū)政府謊稱去省衛(wèi)生廳開(kāi)“公立醫(yī)院改革推進(jìn)會(huì)”名義組織１０名公務(wù)人員赴港澳旅游，而事實(shí)上這一會(huì)議早在２月份就舉行過(guò)了。隨后，寶塔區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委已對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。
－－不務(wù)正業(yè)的“傍會(huì)游”。開(kāi)會(huì)是末，旅游是本。原本是“正事”卻成了一些干部旅游觀光的陪襯，“公款旅游順帶開(kāi)會(huì)”“旅游中間插播會(huì)議”的手法更加隱蔽。
今年初，沈陽(yáng)市司法局借組織學(xué)習(xí)考察之機(jī)違規(guī)公款旅游問(wèn)題被通報(bào)。沈陽(yáng)市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個(gè)考察組共２６人分赴天津、合肥、西安等１０個(gè)城市考察，８天左右時(shí)間里，多數(shù)時(shí)間用于觀光旅游，分別游覽了７個(gè)、８?jìng)�(gè)和５個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。
－－會(huì)后捎帶的“順便游”。開(kāi)會(huì)在前，旅游在后。一些干部開(kāi)完會(huì)后不是立即返回單位，而是抱著“既然出來(lái)了就順便玩兩天”的心理，會(huì)后游玩并報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。
近期，安徽省紀(jì)委通報(bào)曝光５起違規(guī)公款旅游典型問(wèn)題。２０１３年６月，馬鞍山市市容局部分干部在北京參加會(huì)議后，擅自決定考察大同市市容市貌，途中游覽了云岡石窟、喬家大院、晉祠等地，并公款報(bào)銷費(fèi)用。
向“旅游福利”說(shuō)不 曬出會(huì)議費(fèi)“第四公”
“巡視”“學(xué)習(xí)”“調(diào)研”“研討”，看起來(lái)意義重大的會(huì)議名頭，最終都成為公款旅游的“包裝”，一些部門的變種更令人瞠目。“上次參加單位到景點(diǎn)的會(huì)議，就沒(méi)有發(fā)紙質(zhì)會(huì)議日程，所有計(jì)劃都‘口頭通知’。”東部某城市一位公務(wù)員說(shuō)。
此前，廣州市本級(jí)部分部門曬出了會(huì)議費(fèi)的預(yù)算總額，占到了“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半。被稱為“第四公”的會(huì)議費(fèi)，也易成為吃喝浪費(fèi)的又一個(gè)“隱秘渠道”。
部分５Ａ景區(qū)受阻，就去４Ａ“湊數(shù)”；不到外省市，就在自己行政區(qū)域內(nèi)找美景……專家認(rèn)為，不僅要針對(duì)這２１個(gè)景區(qū)，各地更應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的其他５Ａ級(jí)和４Ａ級(jí)旅游景區(qū)，出臺(tái)“加長(zhǎng)版”的禁止清單，對(duì)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)會(huì)議中心、培訓(xùn)中心應(yīng)盡快清理。
為避免一些單位逃避監(jiān)督，還可在知名景區(qū)廣泛設(shè)置鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的公告牌，設(shè)立多種舉報(bào)方式，例如熱線、短信號(hào)碼、微信公眾號(hào)、二維碼等。
而從長(zhǎng)期看，需要推進(jìn)公開(kāi)會(huì)議費(fèi)等財(cái)政預(yù)決算的“明細(xì)”。“細(xì)到每次開(kāi)會(huì)參加的人數(shù)、餐飲住宿費(fèi)用、會(huì)場(chǎng)費(fèi)用都需要分類曬出。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說(shuō)，推進(jìn)公款旅游、會(huì)議費(fèi)等信息準(zhǔn)確、細(xì)致、無(wú)死角公開(kāi)，避免打著開(kāi)會(huì)、考察的旗號(hào)，游走在灰色地帶。
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