首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點以市場化方式降低了用戶風(fēng)險，實現(xiàn)了財政資金扶持效應(yīng)的放大，更重要的是將有力地促進重大技術(shù)裝備的推廣與應(yīng)用。
在試點過程中，應(yīng)對發(fā)現(xiàn)問題及時進行反饋，不斷探索保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)國家戰(zhàn)略。
“目前，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作已初見成效，投保項目實現(xiàn)量費齊漲。”中國保監(jiān)會發(fā)展改革部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前披露，截至 今年三季度末，全國共出首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保單88筆，保費總額3.1億元，保險總額115.4億元。其中，三季度共出保單46筆，環(huán)比增長 77%；保費收入2.2億元，環(huán)比增長225%；保險總額85.3億元，環(huán)比增長247%。
為推動我國重大技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，今年3月，財政部、工信部、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通 知》，隨后，保險業(yè)首個首臺（套）重大技術(shù)裝備保險共保體正式成立并開始運行。半年多以來，隨著投保效果的逐步顯現(xiàn)，市場需求不斷激發(fā)，企業(yè)投保熱情逐漸 高漲，投保項目明顯增加，政策紅利持續(xù)釋放。
中央財政首度補貼
“這是中央財政首次在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險之后，中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類保險險種。”保監(jiān)會發(fā)展改革部發(fā) 展規(guī)劃處處長高大宏表示，每年財政部從中央財政預(yù)算中拿出專項資金，用于首臺（套）專項保險保費補貼（保險費率上限3%），對投保企業(yè)所需繳納的保險費給 予80%的補貼，連續(xù)補貼時間按照保險期限據(jù)實核算，上限不超過3年。
當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，我國制造業(yè)迎來趕超的重要機遇窗口期。然而，我國裝備制造業(yè)與世界先進水平相比還有較大差距，特別是重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣直接影響了我國裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制應(yīng)運而生。
“險種的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。”首都經(jīng)貿(mào) 大學(xué)保險系教授庹國柱認(rèn)為，考慮到我國保險市場還不發(fā)達，目前適宜通過財政補貼引導(dǎo)建立保險補償機制，以市場化方式分擔(dān)重大技術(shù)裝備用戶使用風(fēng)險，特別是 市場初期應(yīng)用風(fēng)險。
激發(fā)保險機制作用
“政策最大的特點是激發(fā)市場機制的作用。”庹國柱稱，事實上，從國際經(jīng)驗看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，大多數(shù)國家也是通過商業(yè)保險機制分擔(dān)用戶風(fēng)險，從機制上解決用戶使用問題。
“首臺（套）重大技術(shù)裝備具有價值量大、創(chuàng)新性強、風(fēng)險大等特點。因此，試點期間鼓勵保險公司自主組成共保體開展試點工作。”高大宏介紹， 鑒于推廣初期市場可供借鑒經(jīng)驗較少，保險公司對業(yè)務(wù)模式不熟悉等情況，保監(jiān)會指導(dǎo)人保財險、平安財險、太平洋財險等9家業(yè)內(nèi)較具實力的財產(chǎn)保險公司組建成 立了國內(nèi)首個首臺（套）重大技術(shù)裝備保險共保體，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則進行承保，并以統(tǒng)一的綜合保險條款簽訂保險合同。目前，共保體內(nèi)運行機制 已基本理順，展業(yè)情況良好。
同時，試點期間，符合要求的保險公司也可以單獨承保，確保市場充分競爭。
“一方面，通過適當(dāng)財政資金補貼，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)投保和保險公司承保，以市場化方式降低用戶風(fēng)險；另一方面，充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千 斤’作用，實現(xiàn)財政資金扶持效應(yīng)的放大。”庹國柱說，利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控機制，將裝備市場與保險功能有效對接，符合保險作為社會生產(chǎn)和 生活穩(wěn)定器的定位。
生產(chǎn)方投保 購買方受益
在補償方面，政策打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險補償模式，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法，保險公司直接將賠款補償給首臺（套）重 大技術(shù)裝備購買方，成為首臺（套）重大技術(shù)裝備保險與其他傳統(tǒng)保險產(chǎn)品相比最大的不同。“這將大大增強設(shè)備購買方信心，促進首臺（套）重大技術(shù)裝備的推廣 應(yīng)用。”庹國柱認(rèn)為。
另外，制訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》也體現(xiàn)了政府對重大技術(shù)裝備發(fā)展的引導(dǎo)。《目錄》中所列裝備的選擇，一是符合國家戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是當(dāng)前國民經(jīng)濟建設(shè)和國家重大工程急需的裝備；二是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保效果突出，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的 裝備；三是首次進入市場推廣階段的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品。
“在政策推進過程中，保監(jiān)會也收到了一些問題反饋，呼聲主要集中在提高補貼比例、增加補貼頻次，擴大目錄范圍，增加保險種類等方面。”高大 宏表示，相關(guān)部門將對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研究，進一步加強對共保體監(jiān)管指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮保險在科技創(chuàng)新中的功能作用，不斷探索保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服 務(wù)“中國制造2025”、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。
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