抓住關(guān)鍵少數(shù) 管好身邊人(前沿觀察)
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子 女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。要按照 規(guī)范對(duì)象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有 機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
截至目前，北京、廣東、重慶、新疆等地已相繼出臺(tái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的意見，并制定具體措施，將意見落到實(shí)處。專家指出，如果試點(diǎn)成功，推向全國，將對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作產(chǎn)生重要影響。
“莫用三爺，廢職亡家”
從制度上堵住漏洞，壓縮權(quán)力尋租空間
從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法 的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易，還縱容“少爺”“姑爺”“舅爺”等至親在幕后斂財(cái)，子女也利用父母影響經(jīng)商謀利。有的將自己從政多年積 累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。
總書記指出的領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)敗壞的惡劣影響可謂直指靶心，從今年以來落 馬的高級(jí)干部案情可見一斑：北京市委原副書記呂錫文、武鋼集團(tuán)原董事長鄧崎琳、上海市原副市長艾寶俊、中國民用航空局原副局長周來振、中國南方航空集團(tuán)公 司原總經(jīng)理司獻(xiàn)民、河北省承德市委原書記鄭雪碧……從這些近來被開除黨籍和公職的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)通報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)，“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利 益”成為了“通病”，如果不從源頭上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商行為進(jìn)行規(guī)范，職務(wù)上的“便利”總難免向親情傾斜。
“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力能夠支配一定的資源，其身邊人如果有經(jīng)商辦企業(yè) 行為，那么很容易發(fā)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易行為。有的可能只是打招呼、行個(gè)方便，有的則是直接插手工程項(xiàng)目等，利用職務(wù)便利直接幫身邊人謀取利益，甚至利益 輸送，官商勾結(jié)。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說，“這既把不少領(lǐng)導(dǎo)干部拖下了水，也損害了公平的市場(chǎng)環(huán)境，也對(duì)黨委政府的形象和公信力造成損失，群眾反 映強(qiáng)烈，因此必須從制度上著手堵住漏洞。”
去年5月4日，上海率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女 及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》，力求從制度上堵住權(quán)力尋租漏洞。同年，廣東開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)試點(diǎn)工作，深圳于去年12月出臺(tái) 規(guī)范意見。今年5月以來，北京、廣東、重慶、新疆分別出臺(tái)了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定。至此，試點(diǎn)工作擴(kuò)展至5省市。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星認(rèn)為，試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部身邊 人經(jīng)商辦企業(yè)為全面從嚴(yán)治黨提供了一個(gè)抓手。實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商辦企業(yè)本身并不是腐敗行為，但是因?yàn)槿菀着c領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力相掛鉤，“有些擋不 住的‘人情’就得用制度作出硬規(guī)定，這是一種廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。”
權(quán)力越大，要求越嚴(yán)
重點(diǎn)監(jiān)督副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部
從規(guī)范主體來看，此次各地出臺(tái)的規(guī)定體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的原則， 即主要針對(duì)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。如北京規(guī)定，北京市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干 部)，本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，本市市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入規(guī) 范范圍。
“在受約束干部范圍上，幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定主要以局級(jí)干部及以上為主體，抓住權(quán)力集中的‘關(guān)鍵少數(shù)’，有利于制度執(zhí)行。”倪星說。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別和權(quán)力集中程度來區(qū)別對(duì)待，也是各地規(guī)定的共同特 點(diǎn)，即對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副職領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)公權(quán)力比較集中的部門領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部。以重慶為 例，重慶規(guī)定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。市級(jí)部門正廳職、區(qū)縣(自治縣)“四大班子”正職、依法受權(quán)行使行 政權(quán)力事業(yè)單位和國有企業(yè)市管正職、市級(jí)公檢法班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事 可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
“突出從嚴(yán)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，手中權(quán)力越大，要求越嚴(yán)，這是抓住了具體和關(guān)鍵。”甄小英說，“同時(shí)，各地對(duì)于到底什么是經(jīng)商辦企業(yè)也進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，這有利于規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行。”
如上海規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企 業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊(cè)公司后回國(境)從事經(jīng)營活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè) 擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。這將經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)分開來，使得規(guī)定更加人性化和具備可操作性。
“橫向比較看，目前我國在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商方面的規(guī)定是全球比較 嚴(yán)格的，對(duì)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶是完全禁止經(jīng)商的。”倪星說，“這么嚴(yán)格的規(guī)定既體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，也體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)愛，這是組織構(gòu) 建的一道制度性防護(hù)網(wǎng)，壓縮權(quán)力尋租的空間，避免干部被拖下水。”
鐵規(guī)不能掛在墻上
每年按20%比例抽查，納入巡視內(nèi)容
實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代起，中央就出臺(tái)了若干規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商的規(guī)定。專家認(rèn)為，以前出臺(tái)的一些規(guī)定未能達(dá)到預(yù)期效果，一方面是因?yàn)橐?guī)定本身不切實(shí)際，難以執(zhí)行落實(shí)；一方面是缺少現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境，執(zhí)行力度不夠。
為促進(jìn)規(guī)定的落實(shí)，此次試點(diǎn)地區(qū)對(duì)落實(shí)辦法明確了相關(guān)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部 應(yīng)當(dāng)向組織部申報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，組織部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，按照每年20%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或其相 關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職；對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的，給予其組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
今年全國兩會(huì)期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正曾表示，上 海對(duì)全市1802名省部級(jí)和局級(jí)干部進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)申報(bào)，之后又進(jìn)行了核實(shí)甄別。其中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)屬于要規(guī)范的范圍，到去年底，都 進(jìn)行了規(guī)范。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬都退出了經(jīng)商辦企業(yè)，有10位被免去職務(wù)，10位調(diào)整了崗位，1位辭去職務(wù)，還有3名嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。
上海市委常委、組織部長徐澤洲說：“在工作啟動(dòng)之初，也有人提出，這 塊硬骨頭能不能啃得動(dòng)，會(huì)不會(huì)招來非議。對(duì)此，市委始終旗幟鮮明，強(qiáng)調(diào)民心是最大的政治，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)就不要想當(dāng)官，堅(jiān)決不能搞‘一家兩制’ ‘官商一體’。在清理規(guī)范過程中，始終堅(jiān)持真刀真槍、嚴(yán)肅整改、一個(gè)不漏。”
專家表示，在全面從嚴(yán)治黨氛圍下推動(dòng)規(guī)定落實(shí)具有不少有利條件，但也需要智慧，把規(guī)定具體細(xì)化，提高可操作性，還要制定配套措施，進(jìn)行全流程監(jiān)管，防止催生更加隱蔽的方式，如代持股份、“白手套”等手段。
為落實(shí)規(guī)定，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)探 索。如重慶為防止“名退實(shí)不退”，將實(shí)行職位限入和提拔限制，實(shí)行先規(guī)范后任職，否則不予提拔，“對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對(duì)搞虛假退 出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理”；北京已啟動(dòng)對(duì)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告全員核查工作，并委托國家工商總局對(duì)按規(guī)定不能經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶在全 國范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行核查；上海在司法體制改革中，根據(jù)法檢系統(tǒng)公權(quán)力集中、社會(huì)群眾關(guān)注度高的實(shí)際，在管理上“嚴(yán)上加嚴(yán)”，出臺(tái)了《法官、檢察官 從嚴(yán)管理六條規(guī)定》，明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”，其配偶不能從事律師、司法拍賣等可能影響公正司法的行業(yè)。
此外，重慶、新疆等試點(diǎn)地區(qū)還將規(guī)定的落實(shí)情況納入巡視內(nèi)容。今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委巡視組對(duì)自治區(qū)人民政府辦公廳等4部門黨組(黨委)開展巡視，明確把規(guī)定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況列為巡視內(nèi)容予以核實(shí)。
專家表示，試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)規(guī)定的工作還要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，有些問題還需要進(jìn)一步細(xì)化，如“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念，厘清了這些概念的邊界，才能避免制度性漏洞，提高執(zhí)行效果。
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