日前，西城區(qū)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，列出全市首個(gè)“公共文化服務(wù)采購(gòu)清單”。今后，政府“買文化”只能從名單中的117家供應(yīng)商挑選。這一創(chuàng)新大大縮短了政府的采購(gòu)流程，既能提升財(cái)政資金使用效率，又可以降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，西城區(qū)公共文化事業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，西城區(qū)舉辦各類公益演出、講座、展覽、培訓(xùn)等公共文化服務(wù)活動(dòng)達(dá)11萬(wàn)場(chǎng)，參與總?cè)藬?shù)720萬(wàn)余人次，“萬(wàn)人走進(jìn)藝術(shù)殿堂”等公共文化項(xiàng)目深受百姓喜愛(ài)。據(jù)了解，2016年西城區(qū)用于公共文化的財(cái)政資金為3858萬(wàn)元，比三年前翻了一倍。
然而，隨著政府購(gòu)買規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題越加凸顯。基層在決定文化活動(dòng)的供應(yīng)商人選時(shí)，往往憑借“走關(guān)系”、“遞條子”、“拍腦袋”，這就產(chǎn)生了一種怪現(xiàn)象：有時(shí)一個(gè)月內(nèi)三四場(chǎng)演出，有時(shí)候整月都沒(méi)有；有時(shí)全是芭蕾、交響樂(lè)，有時(shí)又全是曲藝。
導(dǎo)致這些情況的原因，一方面是政府采購(gòu)要求“一事一采”，考慮到文化活動(dòng)往往涉及演出、場(chǎng)地、宣傳等多個(gè)供應(yīng)商，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策勢(shì)必導(dǎo)致采購(gòu)流程冗長(zhǎng)；另一方面，走政府采購(gòu)的特點(diǎn)是價(jià)格優(yōu)勢(shì)方勝出，然而現(xiàn)實(shí)是文化產(chǎn)品并不是越便宜越好。
這導(dǎo)致兩難局面：如果嚴(yán)守規(guī)矩，等于犧牲了服務(wù)效率；如果一味追求效率，又有失公平。
意識(shí)到問(wèn)題所在的西城區(qū)文化委，從2014年開(kāi)始積極與區(qū)財(cái)政局一起尋求制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)兩年的籌備和磋商，2016年4月，西城區(qū)最終決定采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，著手建立專門的公共文化服務(wù)采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。所謂建庫(kù)，就是將文化活動(dòng)的內(nèi)容分解分類，公開(kāi)招標(biāo)形成供應(yīng)商庫(kù)，從而集中優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。
此舉最大的好處就是，能夠減少文化活動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行人的繁瑣程序。無(wú)論是演出、交流、策劃，還是展會(huì)、宣傳、服裝，一項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展到某個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目執(zhí)行人可以直接從庫(kù)中選擇供應(yīng)商配合活動(dòng)推進(jìn)，自己可以將更多精力放在文化活動(dòng)的組織實(shí)施上。
此外，這項(xiàng)改革提出了一種購(gòu)買公共文化服務(wù)的創(chuàng)新模式，建立了“自下而上、以需定供”的服務(wù)方式，將政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能相銜接，為文化事業(yè)單位的改革創(chuàng)新起到了示范效應(yīng)。
6月27日，西城區(qū)文化委正式啟動(dòng)招標(biāo)程序，吸引參與招標(biāo)的社會(huì)組織137家。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，專家評(píng)審打分等流程，前后耗時(shí)一個(gè)月，最終確定中標(biāo)單位117家。
據(jù)區(qū)文化委主任孫勁松介紹，在招標(biāo)過(guò)程中，許多大型國(guó)企、頂級(jí)院團(tuán)都表現(xiàn)出很高的積極性。北京皮影劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)路寶帶隊(duì)參加了這次招標(biāo)，作為中小型院團(tuán)的一名負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為此次招標(biāo)走出了規(guī)范西城演出市場(chǎng)的重要一步，減少了各種“人為因素”影響，讓中小型院團(tuán)獲得了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是一件好事。
下一步，區(qū)文化委將制定供應(yīng)商庫(kù)的淘汰更新機(jī)制，建立對(duì)入庫(kù)供應(yīng)商企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，完善資源庫(kù)的補(bǔ)充、考核和退出機(jī)制。未來(lái)，區(qū)文化委還將完善入庫(kù)企業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，不排除引進(jìn)外地的優(yōu)秀企業(yè)入庫(kù)。
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