“動(dòng)批”等一批市場進(jìn)入關(guān)停倒計(jì)時(shí)，全區(qū)小門店累計(jì)清理3071戶，3268個(gè)與首都城市戰(zhàn)略定位不符的企業(yè)注冊申請吃了“閉門羹”……近三年來，西城區(qū)疏解非首都功能“成績單”一步步延長。日前，西城區(qū)委書記盧映川在“一把手話改革”的媒體采訪活動(dòng)中透露，該區(qū)積極探索初步構(gòu)建了一套符合首都核心區(qū)發(fā)展規(guī)律要求的治理模式，通過制定產(chǎn)業(yè)禁限目錄，改革市場準(zhǔn)入機(jī)制等，從根源上“開方子”，為疏解非首都功能量身定制長效體制機(jī)制。
疏解的同時(shí)，西城區(qū)新增濱水綠道和城市街心微公園16個(gè)共計(jì)14.75萬平方米，建設(shè)街區(qū)特色博物館5個(gè)、書香驛站23個(gè)……一個(gè)更加文明有序、和諧宜居的高品質(zhì)西城正加速到來。
更嚴(yán)“負(fù)面清單”成效顯現(xiàn)
疏解“區(qū)域性批發(fā)市場”，是西城區(qū)疏解非首都功能的重點(diǎn)任務(wù)之一。作為北方地區(qū)最大的區(qū)域性服裝批發(fā)市場，北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場的一舉一動(dòng)，頗引人關(guān)注。
西直門外南路兩側(cè)的各類批發(fā)市場，形成于上世紀(jì)八十年代中期，曾經(jīng)云集世紀(jì)天樂、聚龍、金開利德等13個(gè)超大型服裝市場。如今，經(jīng)過疏解，天皓成、金開利德、聚龍等已經(jīng)關(guān)閉，近兩年市場內(nèi)商戶實(shí)現(xiàn)零增長。
截至目前，天意、“動(dòng)批”正在加緊整體關(guān)停的腳步。明年，西城區(qū)將打好以“動(dòng)批”為代表的區(qū)域性批發(fā)市場和專業(yè)市場疏解的“收官之戰(zhàn)”。曾經(jīng)，高峰時(shí)“動(dòng)批”區(qū)域人流量可達(dá)日均6萬至7萬人，如今的統(tǒng)計(jì)顯示，已下降至不到1萬人。
“動(dòng)批”人流量銳減的背后，一份目錄起著至關(guān)重要的作用。2014年7月，本市發(fā)布了全國首份《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》。西城區(qū)在該目錄出臺(tái)一個(gè)月后，頒布并實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的《西城區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄（2014年版）》。2015年底，西城區(qū)又在此基礎(chǔ)上，針對執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，制定并實(shí)施了2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。
目錄執(zhí)行兩年來，西城區(qū)共限制禁限目錄內(nèi)行業(yè)企業(yè)注冊申請3268次，凍結(jié)“動(dòng)批”等市場主體的變更登記申請，保持有形市場、市場內(nèi)商戶兩年來“零增長”，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。
長效機(jī)制治本“城市病”
追根溯源，西城區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，非首都功能不斷有序疏解，背后的長效機(jī)制是關(guān)鍵。
實(shí)施市場準(zhǔn)入機(jī)制改革，是順利疏解非首都功能的有力保障。西城區(qū)按照首都城市戰(zhàn)略定位的新要求，建立產(chǎn)業(yè)和功能準(zhǔn)入審核評價(jià)機(jī)制，明確更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)控新增經(jīng)營主體的準(zhǔn)入，在北京市的基礎(chǔ)上出臺(tái)區(qū)級(jí)禁限目錄，取得了階段性成效。
西城區(qū)還積極推進(jìn)市場主體監(jiān)管機(jī)制改革，搭建了本市首個(gè)區(qū)級(jí)信息共享平臺(tái)，對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)的問題和違法違規(guī)行為進(jìn)行歸集和管理，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一處預(yù)警、處處受限”。最后通過聯(lián)合雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管手段完善跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法失信主體加大信用約束。
三年來，通過工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等多部門聯(lián)合執(zhí)法，多年存在的小發(fā)廊、小旅店、小網(wǎng)吧、小洗浴、小餐飲等已經(jīng)得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共消減“七小”門店3071戶。
此外，西城區(qū)還在城市治理方式改革、完善社會(huì)參與治理機(jī)制、推進(jìn)績效管理機(jī)制改革等方面積極探索，不斷推進(jìn)疏非工作向縱深、向精細(xì)化、向系統(tǒng)治理的方向發(fā)展，切實(shí)保障和增強(qiáng)首都核心功能，全面提升城市品質(zhì)。
疏解成果還利于民
長效機(jī)制的保障之下，百姓得到的是真真切切的實(shí)惠。
廣安門內(nèi)大街北側(cè)，報(bào)國寺西南角，這塊原為地鐵7號(hào)線建設(shè)用地的區(qū)域內(nèi)，曾經(jīng)蓋滿大量平房違建。如今，違建清除，取而代之的是新落成的廣寧公園，成為了牛街、廣內(nèi)地區(qū)居民寶貴的“城市氧吧”。
從地鐵廣安門內(nèi)站A口出來，就能看到這座小型的街心花園。公園四周，七葉樹、玉蘭、海棠等植物花團(tuán)錦簇，點(diǎn)綴以紫葉李、美國紅楓等花灌木，構(gòu)成了別樣的層疊精致。穿過一道月亮門，進(jìn)入園內(nèi)，映入眼簾的是報(bào)國雙松、紫藤花架、報(bào)國寺牌樓等核心景觀，配以園林風(fēng)格的亭臺(tái)樓榭，無不體現(xiàn)出公園深厚的文化韻味。
蓮花河濱水綠道二期也是這條綠帶的一部分。日前，記者來到位于蓮花河河道的東側(cè)綠地，這里原先遍布環(huán)境臟亂差的地?cái)傄故校?jīng)過拆違，如今變成了景色優(yōu)美的濱河公園，不時(shí)有兒童、老人來此健身散步，放松娛樂。
蓮花河濱水綠道的建設(shè)，不僅緩解了廣安門地區(qū)居住人口密度大與規(guī)劃綠地布局不合理的矛盾，將原來單純的城市排洪河道，提升改造為環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)河道，還梳理了區(qū)域交通微循環(huán)，提升了環(huán)境品質(zhì)，而且在充分挖掘沿河兩岸深厚歷史文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，營造了多處具有地域特色，體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)正能量的休閑活動(dòng)空間。
今年，西城區(qū)通過疏非控人騰退空間，共新增居民活動(dòng)場地、社區(qū)辦公用房、公共停車場等公益設(shè)施23391平方米，新增綠地47269平方米，新增停車位923個(gè)，實(shí)現(xiàn)了疏解非首都功能與改善民生的“雙贏”。
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