京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出到2017年實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)。針對(duì)今年的工作重點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐紹史表示，今年將穩(wěn)妥有 序推進(jìn)北京非首都功能疏解，協(xié)調(diào)加快北京城市副中心建設(shè)。3年來(lái)，北京累計(jì)調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門、天意等批發(fā)市場(chǎng)370余家。
北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)已完成
徐紹史表示，北京人口過度膨脹，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。因此，京津冀協(xié) 同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。要重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分 教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
為此，北京加快城市副中心規(guī)劃建設(shè)，目前，副中心總體城市設(shè)計(jì)完成，行政辦公啟動(dòng)區(qū)一期工程全面實(shí)施，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、景觀提升工程加快建設(shè)。
同時(shí)，研究制定相關(guān)疏解政策意見�？卦隽�、疏存量相關(guān)政策意見出臺(tái)實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，自2014年實(shí)施以來(lái)不予辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)達(dá)1.64萬(wàn)件。
3年來(lái)，北京累計(jì)調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門、天意等批發(fā)市場(chǎng)370余家，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)1300余家，北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)、工商大 學(xué)已累計(jì)向五環(huán)外的新校區(qū)疏解學(xué)生1.6萬(wàn)人，北京天壇醫(yī)院豐臺(tái)新院址、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴(kuò)建、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京大學(xué)第六醫(yī)院昌平院區(qū)加快建 設(shè)。
功能疏解的成效主要體現(xiàn)在人口上，截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬(wàn)人，同比增加2.4萬(wàn)人，增量同比減少16.5萬(wàn)人，增速同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由升到降的拐點(diǎn)，比2015年下降3%。
今年穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解
徐紹史表示，今年首先是穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，協(xié)調(diào)加快北京城市副中心建設(shè)，繼續(xù)謀劃推動(dòng)一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等向外疏解轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重要事項(xiàng)落地。加快北京新機(jī)場(chǎng)、京津風(fēng)沙源治理、首鋼京唐二期等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建成一批環(huán)首都國(guó)家森林公園，淘汰關(guān)停一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)。
深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，探索區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展不斷深化拓展。
此外，還要促進(jìn)教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接；進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。
3年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略在北京、天津、河北三地落地生根、開花結(jié)果，并取得了積極成效。
就如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，解決發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北京市市長(zhǎng)蔡奇、天津市委書記李鴻忠、河北省委書記趙克志近日接受了記者采訪。
京
北京市市長(zhǎng)蔡奇
人口已接近“天花板” 須實(shí)現(xiàn)人隨功能走
北京市市長(zhǎng)蔡奇表示，北京這些年的變化非常巨大發(fā)展也很快，各方面的成就都是有目共睹，但確實(shí)也面臨著很多令人揪心的問題，像人口過多、大氣污染、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵，還有垃圾、污水的治理任務(wù)也很艱巨。
今年至2020年年均減少存量30平方公里
蔡奇說，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展。
3年來(lái)，北京制定實(shí)施并修訂完善了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。
目前，北京正在全面實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。從2017年至2020年，全市年均減少存量30平方公里，這將對(duì)新增用地和新增產(chǎn)業(yè)，形 成更加嚴(yán)格的約束。今年將疏解退出500家一般性制造型企業(yè)，清理整治“散亂污”企業(yè)2570家。繼續(xù)加大力度疏解批發(fā)市場(chǎng)，疏解提升市場(chǎng)120個(gè)，完成 動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場(chǎng)的撤并升級(jí)和外遷，基本完成官園、萬(wàn)通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)整疏解和升級(jí)改造，疏解提升物流中心 38個(gè)。
城市副中心106個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)
北京長(zhǎng)期以來(lái)聚集了大量的資源，人口與資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出。以北京中心六個(gè)城區(qū)為例，以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口，集聚了全市近72%的就業(yè)人口。
蔡奇說，疏解非首都功能的成效，最終要集中體現(xiàn)在人口的調(diào)減上，北京的人口已經(jīng)接近“天花板”。必須加快疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走。2016年，北京市常住人口增量和中心城區(qū)的常住人口實(shí)現(xiàn)雙下降的歷史性拐點(diǎn)。
蔡奇表示，建設(shè)北京城市副中心是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作。目前正在推進(jìn)的城市副中心建設(shè)，安排350項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，已有106個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
津
天津市委書記李鴻忠
部分一體化改革可在“通武廊”地區(qū)先試驗(yàn)
天津市委書記李鴻忠表示，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、交通、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，目的是在中國(guó)形成一個(gè)新的增長(zhǎng)極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面打造一個(gè)典范和模式，這必然涉及重構(gòu)的問題。
京津冀實(shí)現(xiàn)一體化須進(jìn)行重構(gòu)性改革
“在處理與北京、河北關(guān)系的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)天津要為北京服務(wù)，接受北京輻射，以北京為中心，扮好天津的角色，以重構(gòu)的理念來(lái)推進(jìn)工作。”李鴻忠說。
他說，今后京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會(huì)管理模式來(lái)運(yùn)行，必須有取有舍，進(jìn)行重構(gòu)性改革，大力度推進(jìn)行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場(chǎng)一體化的各種壁壘。
李鴻忠表示，天津武清區(qū)和北京通州區(qū)、河北廊坊市“通武廊”地區(qū)，可以稱為小京津冀，可以把一些社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的一體化改革放在這個(gè)地區(qū)來(lái)試驗(yàn)，成熟了再在整個(gè)京津冀地區(qū)推廣。
同時(shí)，要在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全開放，還要大力推進(jìn)京津冀地區(qū)與全國(guó)大格局的協(xié)同開放，同東北、華北、西北等地區(qū)加強(qiáng)交流合作，不斷提升開放的層次和水平。“比如關(guān)于京津兩地汽車牌照的問題，正在研究天津如何先行一步，擴(kuò)大開放力度。”李鴻忠說。
要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏之路
李鴻忠說，要做好民生保障，推動(dòng)京津冀基本公共服務(wù)一體化、均等化、精準(zhǔn)化，更好地服務(wù)群眾，讓群眾受益。堅(jiān)持“綠色決定生死”理念。“現(xiàn)在早已不是單純依靠資源能源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的年代了，必須以綠色發(fā)展為底色，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏之路。”
京津冀地區(qū)是目前大氣污染治理任務(wù)最重的地區(qū)，又是資源明顯超載的地區(qū)。李鴻忠說，京津冀三地正在協(xié)調(diào)解決潘大水庫(kù)的水質(zhì)問題，清理網(wǎng)箱、凈化水源。但這需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
冀
河北省委書記趙克志
河北發(fā)展是明顯短板 也是發(fā)展的潛力所在
河北省委書記趙克志表示，河北最大的優(yōu)勢(shì)是毗鄰京津，最大的機(jī)遇是協(xié)同發(fā)展。3年來(lái)，河北推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。
打通千余公里“斷頭路”“瓶頸路”
交通一體化方面，打通了12條“斷頭路”“瓶頸路”，共計(jì)1400余公里，津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車，京張、石濟(jì)、京沈高鐵等建設(shè)加快推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)取得積極進(jìn)展，有力促進(jìn)了京津冀交通互聯(lián)互通。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)與京津污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)共建共管共享，加快實(shí)施地下水超采治理、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)、白洋淀和衡水湖治理等重大生態(tài)工程，2016年全省PM2.5平均濃度比2013年下降了35.2%。
產(chǎn)業(yè)一體化方面，積極承接京津先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，3年來(lái)共引進(jìn)京津項(xiàng)目12716個(gè)，以北京現(xiàn)代汽車滄州工廠為標(biāo)志的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶河北。
公共服務(wù)合作方面，三地實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、職稱評(píng)審證書和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，全省260多家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目達(dá)400余個(gè)。
河北將著力做好集中承載地規(guī)劃建設(shè)
趙克志表示，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，需要把有序疏解北京非首都功能與加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板結(jié)合起來(lái)。京津冀區(qū)域中，河北發(fā)展是明顯短板，也是發(fā)展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差，才能有效促進(jìn)北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整。
河北將著力抓好三個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一是著力做好集中承載地規(guī)劃建設(shè)。二是著力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極打造京冀合作發(fā)展共同體。三是 著力搞好戰(zhàn)略承接平臺(tái)建設(shè)，全面提升曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)功能。
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