甘肅機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)污染減排 提升改造5個(gè)行業(yè),抓好52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　本報(bào)訊　近日公布的上半年各省、區(qū)、市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)顯示，今年上半年甘肅省污染減排兩個(gè)剛性指標(biāo)——化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年同期下降2.2％和1.27％。2006年，甘肅省是全國4個(gè)完成污染減排任務(wù)的省份之一。
　　甘肅省“十一五”起步之初的污染減排工作開局良好、步伐穩(wěn)健，主要得益于甘肅省在污染減排工作中創(chuàng)新制度，堅(jiān)持“四動(dòng)”工作機(jī)制，抓好“兩個(gè)”到位。
　　■堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)察促動(dòng)的工作機(jī)制
　　甘肅省副省長(zhǎng)楊志明要求，全省要在污染減排工作實(shí)踐中，不斷拓寬發(fā)展新路。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)察促動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)污染減排任務(wù)得以較好落實(shí)，是甘肅省在實(shí)踐中總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)之一。
　　污染減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。甘肅省要求各市(州)、縣(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域污染減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，把減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過逐級(jí)分解目標(biāo)、層層建立責(zé)任制和問責(zé)制、定期公布進(jìn)展情況、把減排指標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容等方式，充分發(fā)揮政府在污染減排中的主導(dǎo)作用，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
　　企業(yè)是污染減排的主體。甘肅省環(huán)保局要求各企業(yè)按照“誰污染、誰治理”的原則，制定具體減排方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，積極發(fā)揮在減排資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、日常運(yùn)行管理等方面的主體作用，自覺削減污染物排放量。
　　污染減排涉及環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳等部門，形成合力至關(guān)重要。甘肅省在污染減排工作中形成了多部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，即環(huán)保部門牽頭，具體負(fù)責(zé)污染減排的組織實(shí)施工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合做好污染減排項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施工作；經(jīng)濟(jì)部門積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)做好清潔生產(chǎn)工作；建設(shè)部門指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)計(jì)劃的制定和實(shí)施，指導(dǎo)和促進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場(chǎng)化。同時(shí)，甘肅省各新聞媒體從政府在行動(dòng)、執(zhí)法在行動(dòng)、企業(yè)在行動(dòng)、科技在行動(dòng)等方面，及時(shí)報(bào)道減排情況和先進(jìn)典型，創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
　　此外，甘肅省將監(jiān)察寓于治理之中，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，實(shí)行公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。甘肅省副省長(zhǎng)楊志明強(qiáng)調(diào)，要敢于拆掉有關(guān)責(zé)任者的“后臺(tái)”，使其無膽再干；落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰措施，使其無錢再干；追究有關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任，使其無能再干，通過嚴(yán)肅查處典型案件，達(dá)到警戒一大片、教育全社會(huì)的目的。
　　■抓好減排項(xiàng)目落實(shí)和減排總量控制兩個(gè)“到位”
　　甘肅省在改造提升有色、鋼鐵、建材、石化和火電5個(gè)行業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好52個(gè)污染減排項(xiàng)目的落實(shí)。
　　甘肅省確定二氧化硫減排項(xiàng)目10個(gè)，主要為重點(diǎn)冶煉企業(yè)的二氧化硫治理和現(xiàn)役燃煤電廠的煙氣脫硫工程，完成后預(yù)計(jì)可削減二氧化硫12.3萬噸；確定化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目42個(gè)，主要為工業(yè)廢水治理項(xiàng)目23個(gè)和城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，完成后預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量8.9萬噸。這些項(xiàng)目都已被列入甘肅省與各地簽訂的總量目標(biāo)責(zé)任書，并自2007年起，分年度、分批次納入各地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中，加強(qiáng)考核。
　　另外，甘肅省環(huán)保局將減排指標(biāo)進(jìn)一步分解，抓細(xì)抓實(shí)減排總量控制。甘肅省以2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，將重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域作為污染減排的重點(diǎn)，并充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將國家下達(dá)甘肅省的主要污染物排放總量向14個(gè)市(州)和甘肅礦區(qū)以及全省27家單機(jī)裝機(jī)容量6MW以上的火電廠進(jìn)行了科學(xué)合理的分配。同時(shí)，各市(州)也將總量指標(biāo)進(jìn)行分解，下達(dá)至縣(區(qū))及有關(guān)企業(yè)。
　　甘肅省總量控制辦主任、省環(huán)保局副局長(zhǎng)王新中強(qiáng)調(diào)，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行總量控制，對(duì)老企業(yè)的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照污染物總量控制、增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污的原則，制定新老污染源統(tǒng)一治理規(guī)劃；要求未完成污染物總量減排任務(wù)的企業(yè)，通過以新帶老方式，削減原有污染物排放量；新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)，控制新增污染物排放量，并同步實(shí)施區(qū)域污染物減排項(xiàng)目。