2009年9月，三峽集團(tuán)投資興建的向家壩水電站主體工程已初具雛形。三峽集團(tuán)正在加快推進(jìn)金沙江上包括向家壩在內(nèi)的四座巨型水電站的建設(shè)，其總規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。
6月19日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“三峽集團(tuán)”)首次發(fā)布《2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)，該集團(tuán)正在加快推進(jìn)金沙江上的溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站建設(shè)。
這四座電站總規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模近4300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約1900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽工程的兩倍。
“兩個(gè)三峽會(huì)不會(huì)造成兩倍于三峽的破壞？”“巨型水電站的修建究竟是福是禍？”—這則信息一經(jīng)媒體發(fā)布，旋即引發(fā)公眾對(duì)三峽集團(tuán)的質(zhì)疑，并讓水電開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)再次白熱化。
跌入漩渦的三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶顯得有些疲憊，直言“有很大壓力”。此前整整一個(gè)月，三峽集團(tuán)一直處于輿論的風(fēng)口浪尖：
5月18日，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《三峽后續(xù)規(guī)劃》，首次指出三峽工程對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)、灌溉、供水等產(chǎn)生了一定負(fù)面影響；今年長(zhǎng)江中下游旱情告急，亦引發(fā)外界對(duì)三峽工程“導(dǎo)致流域干旱”的熱議；半個(gè)月后，南方多省旱澇急轉(zhuǎn)，三峽的汛期防洪又成為焦點(diǎn)。
三峽集團(tuán)的遭遇，凸顯的正是中國(guó)水電開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)：盡管停滯多時(shí)的水電審批終于松動(dòng)，加速上馬水電項(xiàng)目已是大勢(shì)所趨，但生態(tài)環(huán)境、移民等一系列制約因素和爭(zhēng)議猶存。
背水一戰(zhàn)
三峽集團(tuán)2002年正式獲得國(guó)家授權(quán)，先期開(kāi)發(fā)金沙江下游河段的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座電站。
該集團(tuán)發(fā)布的《2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》稱(chēng)，四座電站是“西電東送”的骨干電源。其中，溪洛渡水電站2005年已正式開(kāi)工，計(jì)劃2013年投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)總量為1386萬(wàn)千瓦，是中國(guó)第二大、世界第三大水電站；向家壩水電站2006年正式開(kāi)工，計(jì)劃2012年投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)總量為640萬(wàn)千瓦。
三峽集團(tuán)總經(jīng)理陳飛說(shuō)，2010年，溪洛渡、向家壩兩個(gè)工程已成功實(shí)現(xiàn)由大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖向混凝土澆筑轉(zhuǎn)換，全面轉(zhuǎn)入大壩主體混凝土澆筑、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備制造安裝高峰期。
烏東德、白鶴灘水電站目前正在開(kāi)展籌建工作。這兩大電站是金沙江下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)的二期工程，2010年已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)同意開(kāi)展前期工作，“十三五”期間將全面建成。
按照三峽集團(tuán)的部署，2011年將是“志在必奪”的一年：它是確保溪洛渡、向家壩水電站按期蓄水發(fā)電目標(biāo)的攻堅(jiān)年，是水庫(kù)移民遷復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)的決戰(zhàn)年，是白鶴灘、烏東德水電站籌建工作和實(shí)行“先移民、后建設(shè)”試點(diǎn)方案的啟動(dòng)之年。
“時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大，對(duì)金沙江項(xiàng)目建設(shè)征地和移民安置工作來(lái)說(shuō)，無(wú)異于背水一戰(zhàn)。”三峽集團(tuán)內(nèi)部資料如是稱(chēng)。
6月20日，三峽集團(tuán)與建設(shè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，后者將提供610億元的綜合授信額度，支持金沙江4大巨型水電站建設(shè)。
按照規(guī)劃，金沙江四大電站2020年左右全部投產(chǎn)后，三峽集團(tuán)的水電裝機(jī)容量將達(dá)到8000萬(wàn)千瓦至1億千瓦。“到那時(shí)，世界10大水電站將有5個(gè)是三峽集團(tuán)的，世界上超過(guò)70萬(wàn)千瓦的機(jī)組將有60%是三峽集團(tuán)的。”三峽集團(tuán)新聞中心主任朱光明說(shuō)，目前集團(tuán)已投產(chǎn)、在建和籌建的水電裝機(jī)總量超過(guò)6800萬(wàn)千瓦，已成為全球最大的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)。
事實(shí)是，在完成三峽水電站建設(shè)之后，三峽集團(tuán)已將金沙江作為新的主戰(zhàn)場(chǎng)。三峽集團(tuán)的報(bào)告稱(chēng)，金沙江是中國(guó)最大的水電基地，居“中國(guó)十三大水電基地規(guī)劃”首位。
金沙江由于流經(jīng)山高谷深的橫斷山區(qū)，落差達(dá)3300多米，蘊(yùn)藏著近1億千瓦的水力資源，幾乎要占長(zhǎng)江水力資源的40%以上，一直被水電部門(mén)覬覦。
而三峽集團(tuán)背水一戰(zhàn)的背景，是整個(gè)金沙江已掀起了水電站建設(shè)熱潮，水電開(kāi)發(fā)巨頭紛紛“跑馬圈水”。除了三峽集團(tuán)在下游河段的4大電站外，中國(guó)華電集團(tuán)與西藏合作，挺進(jìn)金沙江上游規(guī)劃了8個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)容量898萬(wàn)千瓦，計(jì)劃投資上千億元。
而金沙江中游，也被規(guī)劃開(kāi)發(fā)上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩⒂^音巖8個(gè)水電站，總裝機(jī)容量為2058億千瓦，相當(dāng)于1.1個(gè)三峽水電站，總投資累計(jì)1500億元。
這些電站的開(kāi)發(fā)主體則分別是華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、漢能控股集團(tuán)等。“長(zhǎng)江干支流，到金沙江，要不搶就沒(méi)了！”在新一輪“跑馬圈水”中，各大電力巨頭磨刀霍霍。
減排承諾倒逼水電開(kāi)禁
在各大水電巨頭重兵挺進(jìn)水電開(kāi)發(fā)時(shí)，地方政府亦催馬加鞭。
2011年6月10日，云南省在麗江召開(kāi)全省加快水電建設(shè)工作座談會(huì)。該省常務(wù)副省長(zhǎng)羅正富高調(diào)宣布，云南將加速大型水電項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水電能源基地夢(mèng)想。
事實(shí)上，這一夢(mèng)想在2009年曾因環(huán)保部的環(huán)保風(fēng)暴，一度變得朦朧和迷茫。當(dāng)年6月11日，龍開(kāi)口水電站和魯?shù)乩娬緝身?xiàng)目被環(huán)保部叫停，理由是“兩處項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大”。
隨后，按照“集團(tuán)限批原則”，金沙江中游所有的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被叫停，中國(guó)水電行業(yè)隨之進(jìn)入寒冬（見(jiàn)本報(bào)2009年6月29日《環(huán)保風(fēng)暴突襲金沙江》）。
直到2010年7月18日，“水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)禁”信號(hào)方釋放。當(dāng)天，金沙江金安橋水電站通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批核準(zhǔn)。該電站是金沙江中段“一庫(kù)八級(jí)”水電開(kāi)發(fā)方案中的第五級(jí)電站，早在2005年9月就動(dòng)工，但因未獲核準(zhǔn)，一直處于“未轉(zhuǎn)正”狀態(tài)，而被輿論“未批先建”的質(zhì)疑聲包圍（見(jiàn)本報(bào)2009年6月29日《央企民資角力金沙江》）。
同一個(gè)月，被叫停的龍開(kāi)口水電站和魯?shù)乩娬疽餐ㄟ^(guò)了環(huán)評(píng)，項(xiàng)目起死回生。兩大電站已復(fù)工，目前正積極運(yùn)作以待國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
2011年1月7日，國(guó)家發(fā)改委以《關(guān)于金沙江阿海水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》文件，同意建設(shè)金沙江中段“一庫(kù)八級(jí)”中的第四級(jí)電站—阿海水電站。2011年3月，金安橋水電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。
這一切被視為國(guó)家對(duì)常規(guī)水電站核準(zhǔn)緊收政策后的全面開(kāi)禁。
此前，水電發(fā)展受制于移民、環(huán)保等爭(zhēng)議，使得國(guó)家對(duì)水電發(fā)展采取了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。 2008—2009年，全國(guó)僅核準(zhǔn)開(kāi)工水電項(xiàng)目累計(jì)1000多萬(wàn)千瓦，其中無(wú)一是大型水電項(xiàng)目。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水電項(xiàng)目審核的恢復(fù)，源于我國(guó)越來(lái)越迫切的減排任務(wù)。
2009年4月26日，中國(guó)政府首次對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP減排40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。
減排承諾倒推出“水電”必須成為非化石能源的主力。國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶明確表示，若要實(shí)現(xiàn)2020年定下的節(jié)能減排目標(biāo)，屆時(shí)水電裝機(jī)容量必須達(dá)到3.8億千瓦。因此，必須加快項(xiàng)目審批，盡快進(jìn)入開(kāi)工程序。
國(guó)泰君安預(yù)計(jì)，我國(guó)“十二五”期間水電增加投資額將在7000億元以上。
一份水電“十二五”規(guī)劃布局資料顯示，“十二五”期間金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江均有重大水電項(xiàng)目開(kāi)工的目標(biāo)和布局。其中，金沙江流域的葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、梨園、阿海、龍開(kāi)口、魯?shù)乩⒂^音巖、烏東德和白鶴灘有望開(kāi)工；怒江流域的松塔、怒江橋、亞碧羅和賽格也有望獲準(zhǔn)開(kāi)工。
雅礱江流域的兩河口、楊房溝、卡拉三處電站，瀾滄江流域的如美、古水、苗偉、黃登三處電站，和大渡河流域的長(zhǎng)河壩、大崗山、猴子巖、雙江口四處電站均被列入水電“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目。
除了政策信號(hào)外，利益之手也一直在強(qiáng)力推動(dòng)水電項(xiàng)目上馬。水電低廉的成本和豐厚的利潤(rùn)，是吸引各大電力集團(tuán)角逐水電市場(chǎng)的根本動(dòng)因。
而出于豐厚的財(cái)稅收入考慮，地方政府也在極力促成水電項(xiàng)目的建設(shè)。金沙江中段“一庫(kù)八級(jí)”水電站中，大部分水電站分布在云南省麗江市。麗江市一位官員表示，這幾個(gè)電站建成投產(chǎn)后，稅收將非常可觀，最大增值稅和企業(yè)利潤(rùn)稅合計(jì)約7個(gè)億，幾乎與麗江市2007年地方財(cái)政收入持平。
無(wú)序開(kāi)發(fā)的生態(tài)隱憂(yōu)
在中國(guó)水電停滯與發(fā)展交替進(jìn)行的同時(shí)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的博弈就從未停止。
根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，中國(guó)水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦（常規(guī)水電）計(jì)算水電開(kāi)發(fā)利用率只有34%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的平均水平。
“我國(guó)水電要開(kāi)發(fā)，要有序地開(kāi)發(fā)。但現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)仍舊是無(wú)序的。”在長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)看來(lái)，目前西南諸河上的水電站建設(shè)太密集了，幾乎讓河流喘不過(guò)氣來(lái)。
他說(shuō)，岷江、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等壯麗河流，正在被一座座大壩攔腰截?cái)唷＿@些河流上在建和規(guī)劃的水電站裝機(jī)容量近1.4億千瓦，接近8個(gè)三峽工程的裝機(jī)規(guī)模。
“按照目前的梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式，即是全江全流域一級(jí)接一級(jí)地整體開(kāi)發(fā)，這幾乎就是瘋狂之舉。”四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉認(rèn)為中國(guó)水電在局部流域已過(guò)度開(kāi)發(fā)。
在范曉看來(lái)，目前的水電開(kāi)發(fā)更像是上世紀(jì)50-90年代追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致森林遭到大面積砍伐的翻版。他認(rèn)為，長(zhǎng)江生物基因庫(kù)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，生物多樣性正在破損。
2011年6月9日，水利部長(zhǎng)江科學(xué)院、三峽集團(tuán)、中科院南京地理與湖泊研究所等機(jī)構(gòu)，和WWF(世界自然基金會(huì))在京聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)環(huán)境流研究與實(shí)踐》報(bào)告。
該報(bào)告證實(shí)，近年來(lái)長(zhǎng)江上游部分河段水電過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，已影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。
“長(zhǎng)江上游主要干支流正在建設(shè)大規(guī)模的梯級(jí)水電站，電站大壩不僅直接阻隔了洄游性魚(yú)類(lèi)的通道，而且由于水庫(kù)調(diào)節(jié)徑流，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)也產(chǎn)生了多方面的嚴(yán)重影響。”報(bào)告說(shuō)。
在長(zhǎng)江上游的金沙江上，正在建設(shè)和規(guī)劃的烏東德、白鶴灘、溪洛渡和向家壩等均屬特大型水電站。報(bào)告稱(chēng)，這些巨型電站的建設(shè)，將對(duì)本河段的水生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響。一方面是電站建成后水庫(kù)的徑流調(diào)節(jié)作用將對(duì)其下泄水流過(guò)程有明顯的均化作用，枯季流量增加，洪峰流量減小；另一方面是大壩建設(shè)將破壞河流的連續(xù)性。
金沙江下游是許多洄游性魚(yú)類(lèi)的重要棲息地，很多長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)都分布于此，梯級(jí)水庫(kù)建設(shè)將造成洄游性魚(yú)類(lèi)生命通道阻隔，水流條件變化使魚(yú)類(lèi)的棲息地環(huán)境發(fā)生劇烈變化，產(chǎn)卵場(chǎng)受到破壞，影響?hù)~(yú)類(lèi)生存，當(dāng)?shù)卣湎◆~(yú)類(lèi)將處于絕境。
成都山地災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)研究所研究員陳國(guó)階憂(yōu)心忡忡：如果長(zhǎng)江上游水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)按照規(guī)劃圖紙全部完成，包括虎嘉魚(yú)、娃娃魚(yú)、水獺、水口裂腹魚(yú)，長(zhǎng)江上游100多種魚(yú)，將全部滅絕。
翁立達(dá)更擔(dān)憂(yōu)的是，未來(lái)長(zhǎng)江上游干支流上各大電站在旱季同時(shí)蓄水，可能會(huì)讓三峽無(wú)水可用，從而成為一個(gè)擺設(shè)。
三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶坦承，“在未來(lái)建立了更多的電站之后，蓄水和放水時(shí)間的協(xié)調(diào)的確是一個(gè)題目。”但他仍顯樂(lè)觀：只要有人統(tǒng)籌，即使上游這些電站建成，也并不影響三峽電站的蓄水。
“環(huán)保機(jī)構(gòu)和人士不能完全站在反對(duì)開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)上，水電企業(yè)也不能完全不顧環(huán)保無(wú)序開(kāi)發(fā)。”曹廣晶坦言他們也在反思，做水電開(kāi)發(fā)時(shí)不要太商業(yè)化，不要把每一寸水都榨干用盡，要照顧到生態(tài)要求，“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，這才是根本原則。”
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