治理PM2.5三大措施
昨日（23日）舉行的全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，副市長洪峰表示，北京PM2.5治理將分三步走，達(dá)標(biāo)至少需要18到20年。市環(huán)保局局長陳添表示，今年北京將完善重污染天應(yīng)急預(yù)案，一旦啟動(dòng)預(yù)案，中小學(xué)可停止體育課，機(jī)關(guān)部門帶頭停駛公車。
污染物下降納入政績考核
市環(huán)保局局長陳添說，北京市今年底將建成35個(gè)PM2.5監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，形成地面和立體相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)的主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)都將公布，并將全年污染物下降情況納入政績考核。
市環(huán)保局大氣處處長于建華介紹，衛(wèi)星遙感研究的目的主要是因?yàn)镻M2.5具有在空中停留時(shí)間長，傳輸遠(yuǎn)的特點(diǎn)，衛(wèi)星遙感技術(shù)可以更大尺度上掌握其傳輸規(guī)律。
陳添表示，北京今年將完善重污染天應(yīng)急預(yù)案，一旦啟動(dòng)預(yù)案，將迅速提醒市民做好防護(hù)，減少外出活動(dòng)，中小學(xué)可以停止體育課、課間操等，將加強(qiáng)道路清掃保潔，建筑施工工地停止土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，而在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位也要帶頭停駛公車。
8年后可呼吸密云水庫空氣
洪峰在發(fā)言中說，治理PM2.5工作共有“三步走”：第一步是在“十二五期間”，即到2015年，主要污染物的年均濃度比2010年下降15%，其中，PM2.5濃度要下降到60微克/立方米左右，現(xiàn)在，我市PM2.5年均濃度在70微克/立方米左右。
第二步在“十三五”期間，即2016年到2020年，主要污染物年均濃度比2010年下降30%，其中，PM2.5濃度再下降10個(gè)微克，達(dá)到50微克/立方米。屆時(shí)北京普遍的空氣質(zhì)量能達(dá)到現(xiàn)在密云水庫上空的水平。
要達(dá)標(biāo)至少還要18到20年
至于第三步，洪峰表示，即2020年以后，沒有定下具體年限，但會(huì)通過持續(xù)不斷努力，早日令PM2.5達(dá)標(biāo)。也就是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》延續(xù)世衛(wèi)組織為發(fā)展中國家設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度35微克/立方米。估計(jì)要18到20年，也就是到2030年才可能達(dá)標(biāo)。
洪峰說，前兩個(gè)階段，即八年內(nèi)的治理工作，北京市是能夠努力完成的，但進(jìn)入第三個(gè)階段后，則需要突破瓶頸，依靠與周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，整個(gè)區(qū)域環(huán)境得到改善。此外，100萬畝森林造起來后，能夠真正擴(kuò)充環(huán)境容量，改善小區(qū)域氣候，并借助南水北調(diào)改善干燥少雨的情況。另外，還需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。
治理PM2.5步驟和措施
第一步
到2015年
空氣中主要污染物的年均濃度比2010年下降15%，其中，PM2.5濃度要下降到60微克/立方米左右，現(xiàn)在，我市PM2.5年均濃度平均在70微克/立方米左右。
第二步
“十三五”期間，即2016年到2020年
空氣中主要污染物的年均濃度比2010年下降30%，其中，PM2.5濃度再下降10個(gè)微克，達(dá)到50微克/立方米。屆時(shí)北京普遍的空氣能達(dá)到現(xiàn)在密云水庫上空的水平。
第三步
2020年以后，大概到2030年才可能實(shí)現(xiàn)
達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》延續(xù)世衛(wèi)組織為發(fā)展中國家設(shè)置的三個(gè)階段中最低階段的標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度在35微克/立方米以下。達(dá)標(biāo)全過程至少要18到20年。
■ 三大舉措
昨日的會(huì)議上，副市長洪峰介紹北京下一步治理PM2.5的三大舉措，他把這形容為“三大戰(zhàn)役”，分別是換車、壓煤和除塵。
淘汰舊車
出租車實(shí)施五年強(qiáng)行報(bào)廢
洪峰說，北京市目前機(jī)動(dòng)車保有量已超過了500萬輛，在全國城市中遙遙領(lǐng)先，本市PM2.5污染來源中，機(jī)動(dòng)車直接和間接的排放占了22.2%，是首要污染源。
據(jù)洪峰介紹，將繼續(xù)對老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰實(shí)施經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。去年，北京市淘汰了22.4萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，今年將確保再淘汰15萬輛，淘汰越多越好�；镜矫髂晟习肽昕梢蕴崆巴瓿�“十二五”淘汰40萬輛老舊機(jī)動(dòng)車的任務(wù)，之后還將再爭取淘汰30萬輛，力爭到十二五末實(shí)現(xiàn)70萬輛老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰。
洪峰透露，目前國務(wù)院同意允許地方可以針對出租汽車實(shí)施五年強(qiáng)行報(bào)廢指標(biāo)，“出租車很多是24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，五年實(shí)際上應(yīng)該淘汰了，這個(gè)要盡快落實(shí)。”
此外，今后也會(huì)對民用小客車提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審驗(yàn)，到一定時(shí)間強(qiáng)行淘汰老舊的民用小客車。
北京市準(zhǔn)備今年率先對新車實(shí)行國V排放標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保局局長陳添透露，北京還將在2016年前力爭實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
削減燃煤
城六區(qū)180鍋爐房“煤改氣”
去年我市煤炭燃煤總量仍然高達(dá)2635萬噸，占能源結(jié)構(gòu)的30%，煤炭污染依然比較嚴(yán)重，其占PM2.5來源的16.7%，是第二大污染源。
根據(jù)要求，到2015年“壓煤”目標(biāo)將削減到1500萬噸，凈削減1135萬噸。這將比“十一五”末多削減43%的燃煤。
洪峰說，其中，工業(yè)燃煤將減少207萬噸，電力用煤再往下“壓”640萬噸，四大熱電中心提前到明年年底全面建成，替代現(xiàn)在的五大燃煤電廠，一部分燃煤電廠從2013年開始逐步關(guān)停。
取暖和工業(yè)鍋爐將再削減200萬噸燃煤，重點(diǎn)是對城六區(qū)180座左右燃煤鍋爐房進(jìn)行天然氣改造。
另外，城市核心區(qū)9萬戶文保區(qū)平房居民的采暖，將進(jìn)行清潔能源的改造，并結(jié)合城區(qū)460戶簡易住戶的搬遷，削減一部分小爐煤，這可以減少采暖燃煤十多萬噸。此外，還將結(jié)合城鄉(xiāng)接合部和重點(diǎn)村的20萬戶抗震節(jié)能農(nóng)房改造，對其取暖方式進(jìn)行改進(jìn)，削減幾十萬噸燃煤。
除塵種樹
奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)提高道路保潔水平
我市將對城市降塵采取精細(xì)化管理。目前，城市揚(yáng)塵污染占PM2.5污染的15.8%，是第三大源頭。我市目前已加強(qiáng)對施工揚(yáng)塵的控制和道路清潔保潔，將按照奧運(yùn)保潔標(biāo)準(zhǔn)提高城市道路保潔水平，此外，將重點(diǎn)提高本市平原地區(qū)綠化水平，用五年時(shí)間增加平原地區(qū)林地100萬畝。
■ 背景
北京空氣質(zhì)量全球1035位
副市長洪峰回顧治理PM2.5措施決策幕后，坦言北京生態(tài)指標(biāo)“拖后腿”
昨日會(huì)議上，洪峰詳細(xì)介紹了北京治理PM2.5決策歷程，以及《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》出臺(tái)經(jīng)過。
北京建世界城市生態(tài)指標(biāo)滯后
他說，過去13年中，北京市空氣質(zhì)量取得了持續(xù)的改善，這個(gè)階段圍繞著綠色奧運(yùn)和鞏固綠色奧運(yùn)成果進(jìn)行，一直走在全國前列。治理顆粒物著力點(diǎn)主要以PM10為主，其下降了39%，因?yàn)镻M10里面包含了一半的PM2.5，因此，PM2.5的濃度也在下降，但是下降幅度不明顯。
去年10月以來，北京連續(xù)出現(xiàn)了幾次灰霾天，人民群眾反映更加強(qiáng)烈，對原有的空氣質(zhì)量提出質(zhì)疑，認(rèn)為和實(shí)際感受不一樣，甚至產(chǎn)生了恐慌。“一時(shí)間，這個(gè)問題成為街頭巷尾、社會(huì)議論的焦點(diǎn)，反映了人民群眾的心聲。”
他說，去年下半年世界衛(wèi)生組織首次公布了全球1100個(gè)城市空氣污染的調(diào)查報(bào)告，北京市的空氣質(zhì)量排在了第1035個(gè)，在100個(gè)首都排名中也倒數(shù)，成為“污染之都”，與負(fù)責(zé)任的大國形象不符。對于北京市目前要打造的“世界城市”而言，各項(xiàng)指標(biāo)中，生態(tài)指標(biāo)也是最“滯后”的。
中央和各部門積極支持北京治PM2.5
他說，市環(huán)保局及其他部門從今年元旦開始進(jìn)行治理工作方案的起草措施。1月3日，元旦假期還沒結(jié)束，市委舉行常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，研究整治措施，之后通過環(huán)保部將治理措施遞交給國務(wù)院，中央要求國家相關(guān)部門進(jìn)行配合。
春節(jié)期間，環(huán)保局等部門開始加班研究措施，上班第一天，市委市政府又開始研究起草治理措施，并和相關(guān)部門溝通，同時(shí)，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)到北京市考察，最終拿出了治理措施。2月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上在通過新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，聽取審議了北京市的措施，溫總理明確提出，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等是治理PM2.5的重點(diǎn)區(qū)域，而重點(diǎn)中的重點(diǎn)是北京，要求中央各部門都積極支持北京的治理，要使北京的工作為全國做出示范。
“這項(xiàng)工作是長期、復(fù)雜、艱難的，但這件工作已經(jīng)開工，沒有回頭路了，只能攻堅(jiān)克難，勇往直前。”洪峰說。
PM2.5“倒逼”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
洪峰說，2011年底，北京市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了75.7%，但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式跟治理PM2.5的要求相比還是有很大差距，需要深度調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。
他表示，此前，北京的綠色奧運(yùn)逼著北京進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式能夠走在全國領(lǐng)先，今天，綠色奧運(yùn)的壓力慢慢淡出，市委市政府提出了科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，而治理PM2.5，則成為了很好的外部壓力，將對北京深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到“倒逼”作用，將在整個(gè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮非常重要的作用。
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