創模承載建設環境友好型社會的理想

編者按:新年伊始，又傳來好消息，2006年1月18日國家環保總局決定授予天津市、廊坊市、馬鞍山市“國家環境保護模范城市”稱號；授予上海浦東新區“國家環境保護模范城區”稱號。
　　從1997年國家環保總局開展“創建國家環境保護模范城市”活動8年來，已有56個城市和4個城區被授予國家環境保護模范城市的稱號，并且在山東和江蘇兩省形成了威海模范城市群、蘇州模范城市群和常州模范城市群，國家環保模范城市已經成為當今中國城市環境保護工作的最高榮譽。今天本版發表國家環保總局污染控制司城市處處長李蕾的文章，文章詳細闡述了創模對城市產生的深遠影響。
　　
　　我國正處于重工業化和城市化加速發展階段，是經濟發展的重要時期，也是各種矛盾包括資源、環境等問題最為突出的時期。隨著我國經濟總量的增加，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。城市是人口、經濟集中的地方，也是環境壓力最大的地方。
　　城市發展在我國社會經濟中占有十分重要的位置。近年來我國城市化率不斷提高，2004年已達到40.5％。國內生產總值的65.5％、第二產業增加值的64％和全國第三產業增加值的86％都來自城市，與此同時，城市的環境問題也日趨嚴重，全國主要污染物排污總量的70％都集中在城市。目前我國共有建制城市661個，城市面積僅占國土面積的6％，卻生活著5.24億人。城市的環境保護工作與人民群眾的切身利益密切相關，是人民群眾關心的熱點和重點問題。保護和改善城市環境，是維護人民群眾切身利益的需要，是全面建設小康社會的要求。中國需要尋求一條把環境保護與經濟發展結合起來、建設資源節約型和環境友好型社會、實現人與自然和諧相處、促進城市環境保護事業健康發展的可持續發展之路。
　　多年的實踐證明，創模是我國城市社會、經濟與環境協調發展的綜合體現，是城市政府落實科學發展觀、執政為民的有效載體，是城市實施可持續發展戰略的典范。環保模范城市的工作將為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》起到很好的典型示范作用，可以為構建資源節約型、環境友好型社會提供寶貴的經驗。
　　創模城市綠色GDP在增長
　　創模的根本目的就是鼓勵各城市做到“在發展中保護環境，在保護中發展城市”。從這幾年創建國家環保模范城市的工作情況看，創模明顯提高了城市的綜合競爭能力。在創模城市中，很多城市通過大力調整經濟結構，優化城市布局，加強工業污染防治，提升企業技術水平和效益，促進高新技術產業持續增長，加強城市環境基礎設施建設，極大地提高了城市品位和“檔次”。城市環境質量也明顯改善，空氣質量達到二級或好于二級的天數均大于80％，大大高于全國平均水平，城市景觀河道水質基本消除了黑臭問題，區域環境噪聲平均值和交通環境噪聲平均值也均好于全國平均水平。“藍天、碧水、綠地、寧靜、和諧”已成為國家環保模范城市的重要標志。
　　創模改善了城市對外開放的投資環境，為城市社會、經濟、環境的可持續發展確立了良好的互動關系。過去很多城市是靠各種優惠政策吸引外商投資，而現在則是靠環境作為亮點增強吸引力和競爭力，可以說，“國家環境保護模范城市”已成為城市一張“綠色名片”，不僅吸引了更多的外商投資，還帶動了商貿、旅游、通訊和交通運輸等第三產業的快速發展。據統計，國家環保模范城市經過一般為期3年的創建過程，經濟都實現了快速增長。人均GDP平均增長了33％左右，年平均經濟增長速度提高了一半，環保投資水平平均增長了18％，城市生活污水處理水平提高了3倍多，城市生活垃圾處理水平平均提高了5％。
　　應該說，國家環保模范城市的經濟增長體現了綠色GDP的增長。創模為城市提供了一筆巨大的無形資產，創造了一筆可貴的綠色財富。如沈陽市創模3年時間，在走出污染最重的城市“黑名單”的同時，全市地區生產總值增長15.5％，人均GDP增長了29.5％，固定資產投資增長66.7％，利用外商直接投資增長71.7％，通過創模實現了經濟突破式發展，對振興東北老工業基地起到了巨大的推動作用；天津市以創模為契機，所取得的經驗和成效對帶動環渤海區域的社會、經濟與環境的協調發展都具有一定的借鑒意義；廊坊市創模3年環保投入是建國50年以來環保投資總和的30倍。
　　目前的56個國家環保模范城市，不論是天津、沈陽、成都、長春、南京、福州等傳統型工業城市，還是青島、蘇州、桂林、蓬萊、日照等旅游型城市，不論是大慶、東營、馬鞍山等資源型城市，還是珠海、深圳等特區城市，不論是寶雞、綿陽、克拉瑪依等西部城市，還是張家港、昆山、常熟、無錫、江陰、濰坊等經濟迅猛發展的中小城市，他們的共同之處都是通過創模，提升了城市整體環境管理水平，實現了城市經濟、社會、環境的協調發展。
　　贏了老百姓的心
　　創模各城市從人民群眾關心的熱點、難點環境問題入手，辦實事、辦好事、解難題，使一些長期困擾群眾生活的環境污染“老大難”問題得到解決。沈陽創模3年，共關停搬遷污染嚴重、　效益低下的工業企業達600多家，福州從中心城區內搬遷出300多家污染工業企業，成都淘汰落后生產