建立新型保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化損失

　　在不久前結(jié)束的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十二次締約方大會(huì)和《京都議定書(shū)》第二次締約方會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布一份報(bào)告指出，氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害損失將高達(dá)每年1萬(wàn)億美元，發(fā)展中國(guó)家必須建立新型的保險(xiǎn)和融資服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)這種情況。
　　UNEP“金融倡議”(UNEPFinanceInitiative)在這份名為《氣候變化中的適應(yīng)性和脆弱性:金融業(yè)的作用》的報(bào)告中指出，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣狀況造成的經(jīng)濟(jì)損失，每隔12年就要增加一倍。今后30~40年間，干旱、風(fēng)暴、洪水等造成的損失將達(dá)每年1萬(wàn)億美元。
　　報(bào)告指出，對(duì)自然災(zāi)害的普及保險(xiǎn)通常只限于發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在也應(yīng)該著手建立新型的保險(xiǎn)和融資服務(wù)，以應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害，而受這些災(zāi)害沖擊最大的，往往是發(fā)展中國(guó)家，特別是這些國(guó)家的窮人。
　　報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)應(yīng)該幫助發(fā)展中國(guó)家建立新型的保險(xiǎn)和融資服務(wù)。這樣，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，這些國(guó)家的人道主義救災(zāi)援助負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)減輕。
　　報(bào)告列舉了有些發(fā)展中國(guó)家目前已開(kāi)始采取的行動(dòng)。例如在埃塞俄比亞，世界糧食計(jì)劃署(WFP)幫助建立了一種專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民提供的保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)規(guī)定，如果在3月到10月之間，降雨量沒(méi)有達(dá)到保險(xiǎn)合同的規(guī)定，農(nóng)民就能得到相應(yīng)的賠償。
　　這個(gè)保險(xiǎn)服務(wù)得到了UNEP“金融倡議”、世界銀行和美國(guó)政府的支持，其成功開(kāi)展將有助于使埃塞俄比亞一些社區(qū)擺脫干旱導(dǎo)致的貧困和對(duì)國(guó)際援助的依賴(lài)。
　　報(bào)告同時(shí)提到了印度的小額貸款機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)與瑞士再保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)民提供與季風(fēng)雨降雨量相關(guān)的“天氣保值”(weatherhedges)保險(xiǎn)。一個(gè)社區(qū)每年只要支付1600美元的保險(xiǎn)費(fèi)，災(zāi)情發(fā)生時(shí)，就可獲得最高金額為15萬(wàn)美元的賠償。
　　UNEP指出，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失氣候?yàn)?zāi)難包括9月襲擊日本的“珊珊”(Shanshan)臺(tái)風(fēng)，造成經(jīng)濟(jì)損失25億美元。此外，今年3月襲擊美國(guó)的颶風(fēng)造成了15億美元損失；8月襲擊菲律賓和中國(guó)的桑美(Saomai)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致了14億美元損失。上述這些災(zāi)害顯示，應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害僅僅靠事后救災(zāi)是不夠的，必須采取預(yù)防措施。而建立新型的保險(xiǎn)和融資服務(wù)，就是未雨綢繆的方法之一。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)合作。
　　世界銀行下屬的國(guó)際金融公司也發(fā)出呼吁，敦促各國(guó)金融部門(mén)為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保項(xiàng)目提供更多的資金支持。國(guó)際金融公司在2006財(cái)政年度為21個(gè)環(huán)保項(xiàng)目融資15億美元。公司今年還幫助中國(guó)生產(chǎn)清潔燃料二甲醚的新奧集團(tuán)牽線(xiàn)搭橋，找到了商業(yè)融資銀行，首次建立了一種為環(huán)保項(xiàng)目融資的模式。這個(gè)1.5億美元的工程投產(chǎn)后，在6年內(nèi)可以幫助減少溫室氣體排放500萬(wàn)~1000萬(wàn)噸。據(jù)悉，國(guó)際金融公司與全球環(huán)境基金合作，在8個(gè)國(guó)家開(kāi)展了地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保項(xiàng)目的計(jì)劃。