太陽能宏觀調(diào)控發(fā)揮作用光伏市場發(fā)展可期

  當前全球光伏市場的主要需求來自德國和意大利，在2010年全球17吉瓦的裝機量中，上述兩國占據(jù)70%。2011年上半年德國和意大利對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策稍有變動就引起了全球光伏產(chǎn)品價格的“上躥下跳”，直接造成2011年第二季度全球光伏市場需求萎縮，全線產(chǎn)品大幅跌價，其中多晶硅跌價超過20%，硅片跌價超過30%，電池片跌價在30%左右。

    中國光伏產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面，產(chǎn)品供給量超過全球50%，但需求量僅占全球5%不到。國內(nèi)光伏市場“雷聲大雨點小”，歸根究底，其原因仍然是低價惡性競爭、補貼不夠造成投資收益不足，投資主體沒有積極性。

    按照現(xiàn)在光伏產(chǎn)品價格下跌后的15-18元/瓦的總投資成本來計算，國內(nèi)政策補貼額度基本在7-8元/瓦，國內(nèi)光伏項目的資本回收期大約為10-15年左右。從投入產(chǎn)出比來看，投資具有一定的經(jīng)濟性，但在短期內(nèi)中國市場很難有超常規(guī)發(fā)展。實際上，比光伏裝機量更為重要的是在裝機量增加的同時，企業(yè)是否有利可圖，而不僅僅是總量上數(shù)字的增加。

    以目前全球市場來看，光伏產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要是靠政府制定上網(wǎng)電價補貼。從長遠來看，“平價上網(wǎng)”是一個可期的未來，但在“十二五”末能夠?qū)崿F(xiàn)“平價上網(wǎng)”的概率很小。“十二五”期間，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍然需要政府的財政補貼，標桿電價實際上是階段性相對合理的舉措，我國可以效仿德國、意大利的方式，隨著成本下降逐漸減少補貼，直到迎來“平價上網(wǎng)”的時代。

    “十二五”是掌握標桿電價政策的“命門”

    對于全國統(tǒng)一的1元標桿電價，國家有關部門可否針對不同地區(qū)、不同建設方式（地面和屋頂），實施與風電類似的分類電價。從國內(nèi)光伏發(fā)電項目實施情況看，以1兆瓦電站為例，西北地區(qū)晶硅電站年發(fā)電量140萬度左右，薄膜電站可達150萬度，以后逐年有一定衰減。而東部、中部地區(qū)，有效光照低于西部地區(qū)，薄膜電站年發(fā)電量在100萬度左右，晶硅電站應在90-92萬度左右，比西北地區(qū)少了1/3的發(fā)電量。按1元/度上網(wǎng)電價計算，年發(fā)電收入少了50萬元，如以25年使用壽命計算，即要少收入1250萬元。但在西北地區(qū)大規(guī)模建設光伏電站又面臨一個電力輸送能力和電網(wǎng)建設速度的瓶頸。因此，我們認為，“十二五”期間，我國光伏發(fā)電要采取西北地區(qū)建設地面電站和東、中部地區(qū)建設地面和屋頂項目并舉的策略。

    “十二五”過渡期間，在國家光伏補貼政策暫沒有分區(qū)、分類的情況下，地方政府能否根據(jù)各地區(qū)的實際發(fā)展情況，給予不同的補貼政策。如江蘇省2011年地面光伏電站上網(wǎng)補貼政策為1.40元/度，明年能否定為1.20元，其中0.20元由地方政府補貼。這對在東部地區(qū)大規(guī)模啟動光伏項目、緩解一些地區(qū)用電緊張狀況將大有裨益。

    配套政策很關鍵

    在實施上網(wǎng)電價過程中，政策配套非常重要。其中，解決投入資金和利息是核心問題。建設光伏項目投入大，銀行利息所占比例也很大。

    以在沿海地區(qū)建設1兆瓦薄膜電池光伏電站為例，若投入1100萬元，其中20%為資本金、另需向銀行貸款880萬，而這880萬貸款利息，是能否實現(xiàn)1元上網(wǎng)電價的關鍵。

    沿海地區(qū)每兆瓦光伏電站年發(fā)電量100萬度，發(fā)電收入為100萬元，貸款按6.5%年息計算，即要支出57.2萬。如利率上浮到8%，則每年需支付利息70.4萬元，再加上土地占用費、電站維護費、線路維護費等約10萬元，支出則達到67-80萬元，而收入只有20-30萬元，據(jù)此測算，回收期將在25年以上。

    另外，國家對光伏發(fā)電的銀行利息要有專門政策，希望對光伏貸款能實行與建設火力發(fā)電廠、高速公路、鐵路等基本建設項目同等的優(yōu)惠貸款利息；另一方面，建設光伏發(fā)電工程投入較大，希望政策明確具體由哪些國有銀行支持。

    根據(jù)歐洲太陽能貸款模式，項目公司在取得建設批文后，銀行給予30%的啟動貸款，在建成上網(wǎng)發(fā)電后再給予50%（合計80%）的專項貸款，業(yè)主以上網(wǎng)電費還本付息。

    同時各地電網(wǎng)公司，尤其是基層電力公司，對建設光伏項目的認識，要統(tǒng)一到發(fā)展新能源、緩解用電緊張這一大局上來，不僅要在上網(wǎng)審批手續(xù)上更加簡便、快捷，在電網(wǎng)接入線路等費用上也要綜合考慮，以減少光伏項目的總投資。

    另外，希望地方政府對建設地面電站的灘涂、丘陵、荒地、閑置用地等項目使用土地的租金能給予最大優(yōu)惠，對建設自發(fā)自用的屋頂項目，發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用；各類設計、評估、監(jiān)理、檢測等中介部門更要給項目開辟綠色通道、減少收費。

    企業(yè)理性前行

    仔細算一筆帳，在西北地區(qū)建設非晶硅薄膜組件光伏電站，每瓦投入可控制在13元，使用晶硅組件約需15-15.5元。原因是西北地區(qū)電網(wǎng)接入費用、運輸費用、施工費用等高于沿海地區(qū)。按每兆瓦薄膜電站25年可發(fā)電3450萬度計算，回收期在12年左右；而在沿海地區(qū)建設同樣規(guī)模的地面電站，非晶薄膜電站建設成本約需11-12元/瓦，按照25年可發(fā)電2400萬度計算，回收期18年左右，如地方政府有0.20元/度補貼，則回收期可縮短至14年。

    由于光伏組件種類不同，企業(yè)成本控制不同，因而銷售價也不同。

    在系統(tǒng)集成方面更是各顯其能，成本相差很大。以2011年企業(yè)平均成本價格來估算，非晶薄膜電池生產(chǎn)成本2011年可控制在5.50元，銷售價可在6.30元以內(nèi)，明年計劃將組件成本降至4.80元以下，2013年要降至3.80元（含稅）。

    系統(tǒng)建設上，不少企業(yè)在國內(nèi)有單獨建設和與電力公司合作建設光伏電站項目的實踐經(jīng)驗，在國外也參與了多個電站建設項目，另外使用水泥立柱制作的支架，不僅牢固、耐侵蝕，而且最關鍵的是成本低，每瓦支架成本可在1.50元以內(nèi)，與晶硅組件支架成本相近，這彌補了薄膜組件轉(zhuǎn)換率較低導致支架成本增加的缺陷。組件和支架成本的有效控制，為系統(tǒng)成本降到1000萬元/兆瓦創(chuàng)造了條件。2013年薄膜組件銷售價將控制在4.50元以內(nèi)，整個地面電站系統(tǒng)可降至9元/瓦以下，回收期也可從目前的12年降到8年。

    不過，現(xiàn)在仍有很多公司對非晶薄膜電池的性能有懷疑。其實，非晶薄膜電池已有50年歷史，安裝近30年的發(fā)電經(jīng)驗。電池效果好不好，關鍵在于企業(yè)生產(chǎn)組件的品質(zhì)好不好。打個比方說，一家企業(yè)在歐洲和東南亞已成功建設了20多個兆瓦級項目，同時，組件前五年由公司提供質(zhì)保，后20年由全球最大的保險公司慕尼黑再保險公司給予質(zhì)量承保，組件如有問題由保險公司賠償。

    因此，應對1元電價的挑戰(zhàn)，更需要企業(yè)自身努力，在降低成本上狠下功夫。風電裝備發(fā)展之路很值得光伏企業(yè)借鑒。10年前，1兆瓦進口風機需3000多萬，而現(xiàn)在國產(chǎn)的只有500萬，降低了80%。風電投入逐年降低的例子，生動說明光伏發(fā)電成本仍有降本空間。另外，如何降低光伏發(fā)電成本，專家也表示，要加大薄膜電池技術水平研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化技術集成與創(chuàng)新，以及相關產(chǎn)業(yè)鏈的基礎建設。

    “朝陽行業(yè)”光伏產(chǎn)業(yè)的低谷期

    在2008年的全球金融危機中，由于對國外市場的嚴重依賴以及海外市場的不確定性，中國光伏企業(yè)的發(fā)展受到了巨大的影響：從價格飆升、游資瘋涌、項目“遍地開花”，到訂單銳減、資金鏈斷裂、企業(yè)大量倒閉，短短半年的時間，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就經(jīng)歷了“過山車”式的心驚肉跳。全球金融危機爆發(fā)以來，光伏產(chǎn)業(yè)這一孕育夢想、財富與希望的“朝陽行業(yè)”被殘酷地甩入深淵。光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時代無情地拂袖而去，折戟沉沙后留下的是痛苦的反思和冷靜的審視。

    曾幾何時，中國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國外市場，猶如遠離土地隨波逐流的帆船，而其風險已在全球金融危機中暴露無遺。為此，2009年以來，中國政府不斷加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為迅速。在這種背景下，“中國太陽能產(chǎn)能過剩說”開始出現(xiàn)。

    過度依賴國外市場現(xiàn)象嚴重

    從2009年3月財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設部推出國家光伏補貼計劃開始，幾年之間，國家不斷通過經(jīng)濟補貼、組織招標以及相關的政策刺激等方式，力求促進中國光伏市場的快速增長。2010年，中國光伏電池產(chǎn)量達到8000兆瓦，約占全球總產(chǎn)量的一半，居世界首位。

    但是，目前國內(nèi)的太陽能市場尚未真正打開，國內(nèi)廠商主要還是依靠海外訂單生存發(fā)展。如今，歐洲調(diào)整補貼政策，光伏需求增速不如以前，整體市場顯現(xiàn)出了供大于求的現(xiàn)象。這引發(fā)了不少國內(nèi)組件廠商的擔憂。

    多重優(yōu)勢助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展“棄暗投明”

    整體來看，隨著組件價格的下降和技術的突破，太陽能行業(yè)正沖著平價上網(wǎng)走去，未來一片光明。需要解決的只是鼓勵政策如何調(diào)整、發(fā)電量的激增如何與電網(wǎng)建設相匹配等問題。

    良好基礎占盡發(fā)展優(yōu)勢

    中國已經(jīng)具備較好的基礎。

    一方面表現(xiàn)在天然的地理環(huán)境上。中國蘊藏著大量的石英硅礦，主要分布在福建、江西、浙江、云南、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等地，在結(jié)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有得天獨厚的優(yōu)勢。在光伏發(fā)電領域，晶體硅是太陽能電池的主要原材料，因此，硅材料的應用和開發(fā)在整個產(chǎn)業(yè)鏈條之中占據(jù)重要位置，開發(fā)內(nèi)容包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽能電池以及相關設備和組件的生產(chǎn)等。

    另一方面，太陽能電池是中國少有的與歐美國家處于同一起跑線上的行業(yè)。2007年是中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一年。受益于太陽能產(chǎn)業(yè)的長期利好，整個光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的投資熱潮。2008年，中國光伏產(chǎn)能超過德國，躍居世界第一。

    2010年，國內(nèi)光伏組件產(chǎn)量達到13GW（1GW=10億瓦特），占全球產(chǎn)能的47.8%。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了包括太陽能電池制造、多晶硅生產(chǎn)等關鍵技術，設備和原材料的國產(chǎn)化程度不斷提高。并在此過程中涌現(xiàn)出了一批具備競爭力和知名度的企業(yè)。

    2011中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨整合期

    2011年，在多方面因素的影響下，整個行業(yè)陷入低迷，中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨整合期。具體表現(xiàn)為：

    一是多晶硅價格下跌。多種不利因素導致光伏市場承壓，無論是國際市場還是國內(nèi)市場，多晶硅價格都持續(xù)快速下跌。在經(jīng)過年初的一波上漲以后，多晶硅價格在近兩月連續(xù)大跌，7月持續(xù)下跌14.5%，50美元/公斤（40萬元/噸）的價格已經(jīng)是6年來的最低價。

    二是光伏組件價格下跌。2011年以來，光伏組件價格累計跌幅超過30%，且有繼續(xù)下跌趨勢。

    三是庫存增加。截至2011年二季度末，全球光伏組件庫存已經(jīng)達到8.6GW，創(chuàng)歷史新高。國內(nèi)光伏廠商的庫存也在不斷增加。四是出口減少。作為中國光伏企業(yè)最大市場的歐洲市場需求萎縮，直接導致國內(nèi)光伏組件出口量下滑。在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于不利位置，是中國高新技術制造業(yè)遇到的傳統(tǒng)難題，而光伏產(chǎn)業(yè)再陷同樣的困境，是非常值得我們反思的。

    當前光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在的三大問題

    一是產(chǎn)品結(jié)構不合理。高端原料、裝備測試儀器設備制造企業(yè)規(guī)模、數(shù)量小，多晶硅有50%左右、銀漿100%、裝備20%等需要進口，絕大多數(shù)測試設備儀器依賴進口；低端太陽能電池片和組件產(chǎn)能占全世界的60%，95%的產(chǎn)品需要出口。

    二是市場結(jié)構不合理。中國是世界光伏產(chǎn)業(yè)大國，但國內(nèi)消費不到10%，國內(nèi)光伏發(fā)電的裝機總量僅占全球裝機總量的1%，產(chǎn)品嚴重依賴出口。

    三是技術結(jié)構不合理。中國最具優(yōu)勢的是電池片和組件技術以及其他新興電池的開發(fā)，但裝備技術和原材料技術并沒有真正掌握，基本上都還控制在發(fā)達國家手中。中國是光伏制造大國，而不是制造強國，目前賺的只是加工費。“兩頭在外”是中國光伏產(chǎn)業(yè)最致命的弱點之一。

    光伏產(chǎn)業(yè)突破瓶頸的必經(jīng)之路

    如何利用自身優(yōu)勢，走出結(jié)構困境，是中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展必須正視的問題。除了加快自主核心技術的研發(fā)外，另一個重要舉措就是改變光伏產(chǎn)業(yè)依賴國外市場的被動局面。

    中國政府以及企業(yè)應該在主觀上爭取加快中國光伏應用市場的啟動，降低對歐洲市場的依賴，將市場重心轉(zhuǎn)移到中國來。中國市場前景非常廣大，關鍵在于國家在市場啟動初期的扶持政策力度以及政策要引導產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。