2013年到2020年全球恐將現“減排空白期”

　12月9日將結束的《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議，焦點集中于發達國家如何延長履行《京都議定書》減排義務。會上，中國代表團團長解振華發表三點意見，闡述中方立場，再展中國誠意，贏得各方積極評價。

　　隨著《京都議定書》第一輪減排期（2008年到2012年）即將結束，而新的全球減排框架尚未形成，至少在2013年到2020年全球恐將出現“減排空白期”，特別是，基于聯合國“清潔機制”的“碳權交易市場”也將面對“無米之炊”，世界各國的環境對策努力將面臨斷檔狀態。

　　對此，關于如何延長《京都議定書》，以形成第二輪減排機制，并制定相應的監督措施等問題，就成為德班氣候大會的核心議題。

　　與此同時，從全球共同應對氣候變化的實際效果角度，探索所有國家共同參加的長期框架的基本方式，以切實履行“共同但有區別的責任”議題，也被提升為會議的主題。

　　但發達國家為確保優勢地位，爭奪氣候秩序主導權，各自謀劃博弈戰術，積極構建談判優勢。如日本早在地震前就策劃了應對德班會議的三項制約戰略，提出以雙邊對話，瓦解“基礎四國”，意圖各個擊破，分別突入其減排市場，獨占實惠；重視非洲，單獨對非援助，另謀資源權益，搶占地緣空間；反對延長《京都議定書》，擬單獨打出“日本方案”，突出日本形象，爭奪氣候秩序主導權；歐盟則在通過提出更高指標的同時，主動倡議延長《京都議定書》，目的是引領道義制高點，確保“碳權交易市場”控制地位，逼迫發展中國家按其設定條件加入減排行列；美國早在2001年就退出了《京都議定書》，一開始就拒絕履行減排義務。現在的奧巴馬政府，一方面制定了事實上的“零減排”策略，另一方面，則緊盯中國和印度等“基礎四國”，聲言必須以“中國加入”為其履行義務的前提，意圖在氣候秩序構建上對我擠壓、牽制。

　　發達國家利用氣候問題，爭奪未來全球秩序主導權，并借助減排搶占發展中國家環境市場的圖利意圖露骨，彼此間的政策目標和方式矛盾重重，利害關系對立尖銳，直接導致全球氣候秩序建設難有進展。與此同時，發達國家又動用強大的輿論工具和精英輿論領袖造勢，轉移視線，嫁禍危機，致使發展中國家常常處于被指責境地。

　　針對發達國家的政治博弈及其盤根錯節的矛盾關系，中國代表團在會上及時發布中國立場，表明中國觀點，展示中國誠意，以“基礎四國”為中心，以77國集團為基礎，廣泛團結發展中國家，正面主張“夯實基礎，鞏固現有框架；積極行動，達成務實成果；踐行承諾，增強合作互信”，堅持“共同但有區別的責任”原則，形成了積極的談判氛圍。中國的立場和誠意不僅贏得了廣泛的贊賞，更推動了德班峰會向積極的方向展開，成為引領全球環境治理走向秩序化的主流聲音。

　　與此同時，面對200余國參加的氣候大會，中國發布的報告展示了中國踐行環保減排的真實行動，并承諾將在適應、能力建設、節能和提高能效等方面繼續加強南南合作，向其他發展中國家，特別是最不發達國家、小島嶼國家和非洲國家提供力所能及的幫助，全面履行中國的國際責任。