隆冬時節(jié)，正在召開的北京市“兩會”卻充滿春意。以前備受關(guān)注的ＧＤＰ增速不再成為代表委員熱議話題，取而代之的是，如何控制ＰＭ２．５，如何繼續(xù)促進(jìn)房價合理回歸，如何控制人口快速增長，如何更好緩解交通擁堵，如何提高百姓收入……話題冷熱的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是首都發(fā)展正出現(xiàn)意味深長的轉(zhuǎn)型。
提高發(fā)展質(zhì)量 不以速度論英雄
北京市市長郭金龍在政府工作報告中說，２０１１年北京ＧＤＰ增速８％以上。這個增速低于北京“十一五”年均１１％以上的增速，也低于絕大多數(shù)兄弟省份。
２０１１年，首鋼石景山老廠區(qū)徹底告別爐火鋼花，全市鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅收縮；北京機(jī)動車保有量同比少增６１．７萬輛，機(jī)動車銷售量下降４４．３％；北京在全國率先作出新建普通住房價格“穩(wěn)中有降”的承諾，全市新建普通住房價格下降１１．３％，商品住宅銷售面積下降１４％左右。
“這三個方面的主動調(diào)整，將北京ＧＤＰ增速整體拉低大約２個百分點。年初政府設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速８％的預(yù)期目標(biāo)時，已經(jīng)預(yù)留了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的回旋空間，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長符合調(diào)控預(yù)期。”北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人于秀琴如此評價。
雖然ＧＤＰ減速，但２０１１年北京地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到３００６．３億元，增長２７．７％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為１．３９％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長７％以上和７．５％以上；內(nèi)需拉動更加協(xié)調(diào)，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，第三產(chǎn)業(yè)比重保持在７５％以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和主要污染物排放量繼續(xù)全面下降。
北京市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個艱苦的過程，北京付出了一些代價，犧牲了一些增長速度，但得到了財政收入增加、企業(yè)效益提高、就業(yè)和居民收入增加、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代價，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁，這個代價是值得的，也是必須的。
轉(zhuǎn)換發(fā)展動力 創(chuàng)新驅(qū)動見真功
以中關(guān)村為龍頭打造國家創(chuàng)新中心，是北京“十二五”重大目標(biāo)。２０１１年，中關(guān)村在全國率先建設(shè)人才特區(qū)，重點實施６大建設(shè)工程和股權(quán)激勵等１０項具體扶持政策，引進(jìn)海外高層次人才１９６２名；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)１２８２家，全年技術(shù)合同成交額預(yù)計達(dá)到２３００億元，同比增長約４０％；新增境內(nèi)外上市公司２６家，上市公司總數(shù)達(dá)２０２家，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國１／３左右；示范區(qū)企業(yè)預(yù)計全年實現(xiàn)總收入超過１．９萬億元，同比增長約２０％，收入過億元企業(yè)達(dá)到１５００家；企業(yè)研發(fā)及科技活動經(jīng)費總額超過７５０億元，同比增長近２０％；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長２０％以上，高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
黨的十七屆六中全會決定明確提出“發(fā)揮首都全國文化中心示范作用”，北京市認(rèn)真貫徹落實全會精神，研究制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》。加強(qiáng)文化改革發(fā)展頂層設(shè)計，研究制定了相關(guān)政策體系。成立五大文化聯(lián)盟，文藝院團(tuán)和非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制扎實推進(jìn)。開展網(wǎng)絡(luò)實名制試點，開通“北京微博發(fā)布廳”，制定實施微博客發(fā)展管理規(guī)定。積極推進(jìn)文化惠民工程。編制歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。重點文化功能區(qū)加快建設(shè)。國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、世界漫畫大會等一批重大文化活動成功舉辦。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入全年預(yù)計超過９０００億元，增長超過２０％，領(lǐng)跑首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長主動力，源自北京對發(fā)展模式的深刻總結(jié)。
北京“十一五”飛速發(fā)展，但人口資源環(huán)境矛盾日益突出。北京人均土地不足全國平均水平的１／６，人均水資源量不足全國平均水平的１／８，１００％的天然氣、１００％的石油、９５％的煤炭、６４％的電力、５５％的成品油靠從外埠調(diào)入，靠消耗資源能源大舉投入上項目、靠高價賣地增收、靠高房價和多賣房增稅、靠多賣汽車?yán)瓌酉M，這種粗放式增長已難以為繼。北京市發(fā)展改革委副主任趙磊表示，北京跨越發(fā)展瓶頸的根本出路在于創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展新模式。
“十二五”良好開局使北京市上下進(jìn)一步形成共識：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展更好體現(xiàn)全國政治中心、文化中心、國際交往中心及正在形成的國家創(chuàng)新中心的首都功能定位，提高“四個服務(wù)”的能力和水平，加快打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。
增強(qiáng)發(fā)展包容性 改善民生是根本
北京市“十二五”規(guī)劃提出，發(fā)展的根本目的是要讓人民過上幸福美好生活，要切實完善保障和改善民生的各項制度與政策安排，使發(fā)展成果更好地惠及人民。
郭金龍說，２０１１年，在應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，特別是物價高位運行的困難情況下，北京市更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
北京著力穩(wěn)物價、增收入，居民消費價格月度漲幅已連續(xù)４個月回落，預(yù)計２０１１年全年同比上漲５．６％，全年投入交通、油、電、氣、糧等各項惠民補(bǔ)貼２１３．６億元；市級財政投入２９３．２億元，為群眾辦的３０件重要實事全面落實；市級財政投入３１６．４億元用于教育、衛(wèi)生改革發(fā)展；注入１００億元財政資金成立了市保障性住房建設(shè)投資中心，新建收購各類保障房２３萬套、竣工１０萬套，超額完成年度任務(wù)；著力完善社會保障制度，健全社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，２０１１年兩次提高標(biāo)準(zhǔn)，最低工資提高２０．８％，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高６１．９％，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金提高１０％以上；向退休人員、征地超轉(zhuǎn)人員和困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，累計投入財政和社保資金６０多億元、惠及３１０多萬城鄉(xiāng)居民。
回首２０１１年，郭金龍表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一場嚴(yán)峻考驗，“我們認(rèn)準(zhǔn)了方向，就要堅定信心，做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅決按照中央的部署和要求，堅持不懈地抓緊抓實抓好，努力推動首都轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列。”
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