昨天（11月16日），國家衛(wèi)生計生委副主任王培安就堅持計劃生育基本國策啟動實(shí)施單獨(dú)二胎政策答記者問。他介紹了新政策適用人群、啟動時間、申請條件等。在回答備受關(guān)注的“新政會否引起短期內(nèi)人口激增”時，王培安表示否定的同時要求符合單獨(dú)二胎再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這一問題。
□政策七問
1 政策啟動有無統(tǒng)一時間表？
各地啟動不宜間隔太久
王培安介紹，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
王培安指出，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實(shí)施的時間不宜間隔得太長。
2 如何啟動實(shí)施？
各地出具體政策后實(shí)施
黨的十八屆三中全會《決定》提出單獨(dú)兩孩政策后，公眾最為關(guān)注的是政策如何實(shí)施。
昨天，王培安介紹，《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。
3 何時申請再生育？
以戶口所在地啟動為準(zhǔn)
王培安介紹，當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果兩人的戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個孩子，你們就可在那里申請再生育。
4 計劃生育工作有無放松？
必須長抓不懈不會放松
王培安明確指出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須長抓不懈。要繼續(xù)堅持落實(shí)《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實(shí)行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。
5 會否造成資源、公共服務(wù)壓力？
有把握不帶來大的壓力
啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力？對此，王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
6 為什么不全部放開？
普遍放開將引人口激增
為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個孩子的政策？王培安指出，衛(wèi)生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。國家統(tǒng)計局、中國社科院、中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等部門和研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展的相關(guān)研究也證明了這一點(diǎn)。
7 人口會否激增？
確保控制在合理范圍內(nèi)
王培安介紹，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各省（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實(shí)施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。
但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個問題。
王培安指出，這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動實(shí)施情況，編制年度人口計劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。
□人物故事
有淡定也有驚喜
看到“單獨(dú)二胎放開”的消息，方磊（化名）的手指輕輕一劃，跳過了。第二天才猛然意識到，原來自己也是這次人口生育政策調(diào)整波及的對象——方磊有兩個妹妹，但老婆是獨(dú)生女，其他情況也符合生育二胎的條件。但這個消息對于方磊的家庭計劃來說沒有太大影響。
作為丁克一族，方磊和老婆一直和家里的老人抗?fàn)幧谝惶ァＲ虼藢τ诙セ緵]有關(guān)注。
方磊和老婆的口號是“為自己而活”。每次見到為孩子奉獻(xiàn)、犧牲了自己曾經(jīng)的自由和計劃的年輕父母，他們都會暗自慶幸自己的決定。但是隨著年齡增長，身邊父母、朋友苦勸，迫于壓力的同時，他們牢固的內(nèi)心陣線偶爾會閃過生一個寶寶的念頭。
“政策對人的影響是潛移默化的，而且我相信會有一個過程。”方磊說，現(xiàn)在政策放開了，將來如果生了第一胎，不排除因?yàn)閾?dān)心孩子寂寞、未來壓力大等考慮要二胎的可能。
“一切皆有可能，沒辦法預(yù)測。”方磊說，從目前來講，盡管也是符合二胎政策的對象，但短期內(nèi)政策并不會令他們的家庭計劃改變。
和方磊不同，王蕓聽到新政策，差點(diǎn)激動得蹦起來。此前她和老公一直希望再有一個寶寶。家里小公主4歲了，像每個大城市里的獨(dú)生子女一樣，缺少玩伴。孩子常常用羨慕的口氣提起幼兒園里的一對雙胞胎小朋友。“媽媽再給我生一個小弟弟吧。”孩子不止一次充滿童趣地對王蕓說。自己作為獨(dú)生女，王蕓時常感到孤單。父母生病了，身邊連個商量的兄弟姐妹都沒有。王蕓夫婦的家庭計劃也得到了老人的支持。老人說了，趁現(xiàn)在身體還硬朗，愿意幫他們帶孩子。萬事俱備，王蕓只等地方規(guī)定出臺。“期待政策能夠盡快落實(shí)，我們也好早做準(zhǔn)備”。王蕓說，一旦決定要二胎，夫婦倆的生活細(xì)節(jié)、工作規(guī)劃可能都需要進(jìn)行一定的調(diào)整。
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