（兩會新華視點）2014，中國立法七大看點

（兩會新華視點）2014，中國立法七大看點

　　 修改行政訴訟法、預算法，制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法……９日，全國人大常委會工作報告明確了２０１４年的立法工作重點，一批社會高度關注、與貫徹全面深化改革精神相關的重要法律提上議事日程。

　　與時俱進，科學立法，民主立法。針對一些重點領域法律制定修訂的熱點問題，記者第一時間聯系權威部門和參加兩會的代表委員給予解析。

　　行政訴訟法首次大修：“民告官”不再“雞蛋碰石頭”

　　【背景】數據顯示，每年行政糾紛引發的信訪高達４００萬至６００萬件，而通過行政訴訟解決的只有１０余萬件。判決結案率低、原告勝訴率低，群眾不愿告不敢告，被告席時常無人，法院不愿受理。

　　【看點】全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文：行政訴訟法頒布２０多年后首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進一步擴大受案范圍，用異地管轄減少行政干預，政府不執行判決可公告并拘留官員，法院可對規章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。

　　２０年首修預算法：陽光財政管住政府賬單

　　【背景】歷經兩次審議，預算法修改今年將進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查，但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監督。

　　【看點】全國政協委員、財政部財科所所長賈康：政府過“緊日子”，老百姓才能過“好日子”。預算法修訂應追求公開透明、法制規范和完整細致，公開和監管并行，審查和問責同步，政府花的每一分錢都必須納入預算管理，并接受監督。

　　修改環境保護法等：“最嚴格”制度向污染宣戰

　　【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責，一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款５萬元，比不上企業一天的治污費。環保法修改歷經三次審議，重典將如何向污染宣戰？

　　【看點】全國人大代表秦希燕律師：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯合防治，告別治污“一畝三分地”；源頭保護落到實處，生態補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責任，才能杜絕“口號環保”之患。

　　１２年首修安全生產法：向“帶血ＧＤＰ”說不

　　【背景】吉林德惠大火１２１人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產損失……２０１３年全國發生重特大事故４９起，令人痛心的事故背后，是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。

　　【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉：生命面前沒有“如果”，頒布12年以后，安全生產法首修備受關注。安全生產“不能踩紅 線”，關鍵就在于“重典治亂”，明確監管，比如賦予主管部門強制停電的權力；“責任到人”，減少違章指揮、冒險作業，用法律約束“人”的“不安全”行為。

　　修改食品安全法：“一龍治水”保障“舌尖”無憂

　　【背景】使用地溝油最高入死刑，機構改革整合散落的監管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監管在變革，但是，源頭違規隱患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業屢罰屢犯。

　　【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理順監管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。還要把新業態納入管理，讓消費者“舌尖”無憂。

　　制定糧食法：守好天下糧倉

　　【背景】全國糧食產量十連增背后，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質”齊升、杜絕鏈條浪費，相關立法已是當務之急。

　　【點評】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲：一飯膏粱，維系萬家。糧食法動議從起草至今已有10年。要把１３億中國人的飯碗牢牢端在自己手 中，就必須確保國家糧食安全、促進農民增收。像“米袋子”省長負責制，就應納入政績考核，發掘市場機制潛能，禁止操縱市場價格，給我們的飯碗帶上“護身 符”。

　　制定國家勛章和國家榮譽稱號法：用旗幟傳遞正能量

　　【背景】一個典型就是一面旗幟。新中國成立以來，從時傳祥、王進喜，到袁隆平、郭明義，各行業的杰出人物傳遞了極大正能量。然而，雖然先后開展了多種形式的獎勵表彰活動，但以國家名義頒發、面向全民的最高獎勵制度卻一直處于空白狀態。

　　【看點】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物，通過嚴格的法律程序，以國家名義給予最高獎勵，不僅是一種崇高榮譽，也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現。

　　此外，修改立法法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等，制定資產評估法、航道法、期貨法、中醫藥法等，也列入今年的立法工作。

立法為了人民、依靠人民。一些代表委員表示，站在立法工作的新起點上，全面深化改革，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，確保重大改革于法有據、有序進行，健全中國特色的立法體制。