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針對當前非法生產(chǎn)、銷售和使用偽基站設備違法犯罪活動日益猖獗的情況，今年以來，公安部等9部門在全國部署開展打擊整治專項行動，各地整治成果頗 豐。4日，國家工商行政管理總局就《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和偽基站設備的規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。規(guī)定禁止自然人、法人及其 他組織生產(chǎn)、銷售、使用竊聽竊照專用器材和偽基站設備。
專家指出，根治偽基站任重而道遠。多部門正在開發(fā)升級相關技術，同時建立聯(lián)動機制，徹底打擊偽基站，保護公眾通信安全。
偽基站導致用戶脫離移動網(wǎng)絡 干擾通信質量
移動網(wǎng)絡用戶仍然受到偽基站的各種影響甚至侵害，因為大量偽基站的存在會干擾電信通信質量，因為偽基站一打開，附近用戶會自動接入到偽基站。
工業(yè)和信息化部電信研究院安全所副所長魏亮接受新華網(wǎng)采訪時表示，目前電信通信質量受到偽基站干擾，因為偽基站一打開，附近用戶會自動接入到偽基站，就會脫離公眾電信網(wǎng)，這意味著別人找不到他，正在進行的通話也會中斷。
魏亮說，在使用有效的技術手段之前，從偽基站開機到發(fā)現(xiàn)，一般只能依靠脫網(wǎng)用戶投訴，需要很長時間。檢測到存在偽基站，等派人到達偽基站地點，一般都無法 找到。因為偽基站的使用者在特定地點一般停留不到半小時，甚至只有10分鐘，發(fā)完短信就走。現(xiàn)階段要么采用人海戰(zhàn)術，大量人在鬧市區(qū)巡邏，要么偽基站使用 者停留時間過長才會抓到。
工業(yè)和信息化部電信研究院標準所所長王志勤也表示，打擊偽基站工作以來，從多個維度出擊，包括清理偽基站制造、銷售等環(huán)節(jié)，偽基站的實時監(jiān)測及關停等方式，但目前仍無法根除偽基站現(xiàn)象，還存在受偽基站干擾的隱患。
工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅波強調，偽基站不經(jīng)過運營商同意，私自接入到移動網(wǎng)絡中，違規(guī)使用公眾移動通信頻率，干擾用戶正常通信，造成大量 用戶脫網(wǎng)，給移動網(wǎng)絡的正常運營帶來很大沖擊，造成大量投訴。偽基站越過運營商直接控制用戶，未知風險大于已知風險，只有從根本上消除偽基站，才能有效保 障用戶通信質量。
據(jù)國家工商總局網(wǎng)站消息，工商總局4日公布《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和偽基站設備的規(guī)定(征求意見稿)》。《規(guī)定》提出，對經(jīng)公安機關認定的生產(chǎn)、銷售竊聽竊照專用器材、偽基站設備行為，由質量監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)、銷售，處以3萬元以下罰款。
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偽基站打擊難點是發(fā)現(xiàn)難、抓獲難、定罪難
偽基站就像牛皮癬，屢治屢犯。偽基站泛濫的成因是什么？有何蔓延規(guī)律？打擊的重點和難點在哪里？多位專家表示，低成本投入高額利益回報的驅動是偽基站泛濫的最主要原因，而發(fā)現(xiàn)難、抓獲難、定罪難是偽基站的打擊難點。
工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅波介紹，偽基站主要是在近1年出現(xiàn)的，特別是去年下半年，2013年9月，僅有5%的垃圾短信來自偽基 站，2013年12月則有70%的垃圾短信來自偽基站。通過偽基站發(fā)送垃圾短信的投入小、收益高；偽基站每小時可發(fā)上萬條短信，不產(chǎn)生任何通信費用，獲利 速度非常快。
工業(yè)和信息化部電信研究院安全所副所長魏亮介紹，偽基站泛濫，一方面是違法成本低，偽基站設備可以輕易買到，而且價格便宜；另一方面使用方便，隱蔽性強， 可以放在旅行箱或者汽車后備箱，發(fā)完就走很難抓到；另一方面節(jié)約成本，發(fā)短信不花錢，詐騙成功后有豐厚的利益。還有原因是2013年治理垃圾短信力度較 大，部分除了詐騙短信以外的廣告短信沒有出路，也可能使用偽基站發(fā)送。
魏亮說，偽基站的打擊難點是發(fā)現(xiàn)難，抓獲難，定罪難。發(fā)現(xiàn)難是偽基站可以很隱蔽，即使知道某個區(qū)域有偽基站也可能難以發(fā)現(xiàn)；抓獲難是因為使用者可能發(fā)送十 分鐘就走，即使監(jiān)測到也難以抓獲；定罪難是因為很難說清影響了多少用戶，多少通信，多少損失，適用哪條法律，而且偽基站設備還需要權威第三方認定，周期較 長。
工業(yè)和信息化部電信研究院標準所所長王志勤也表示，如何及時地發(fā)現(xiàn)偽基站對電信運營企業(yè)和無線電管理部門都存在挑戰(zhàn)，需要研究摸索出行之有效、反應快速、 綜合多種技術手段的偽基站疑似線索報告、排查、定位的機制與方案。此外，也是更加重要的，可以在偽基站生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行打擊，從源頭阻斷。
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開發(fā)升級技術 打擊偽基站違法活動
監(jiān)測和打擊偽基站的常用技術手段有哪些，隨著新技術升級，監(jiān)管手段有什么調整？專家表示，目前，多部門正在開發(fā)升級相關技術，對偽基站進行定位識別，從而打擊偽基站的違法活動。
工業(yè)和信息化部電信研究院安全所副所長魏亮介紹，常用監(jiān)測方法也就是等待投訴；信令監(jiān)測等；可用的打擊方法是加強威懾，提高犯罪成本，查處偽基站銷售，要 求電商禁止銷售等；緩解的方法是有隨著3G，4G的普及，將手機預設置缺省3G，通過設置閥值盡量避免跳轉到信號更強的2G；也有利用智能終端應用識別基 站合法性再采取適當?shù)氖侄危皇鑼У姆椒ㄓ薪o合法的廣告短信合法并且合理價格的出路，減少廣告被逼使用偽基站的可能性。
“以往，運營商通過用戶投訴和局內分析發(fā)現(xiàn)可疑非法偽基站區(qū)域，采用相關工具進行定位和排查。公安和無線電管理部門對可疑的非法偽基站覆蓋區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查，工作量大、資源耗費多、時效性難以保障。”工業(yè)和信息化部電信研究院標準所所長王志勤說。
王志勤說，目前，可通過運營商所掌握的移動通信網(wǎng)絡頻率配置、站址位置和其他網(wǎng)絡規(guī)劃數(shù)據(jù)，利用運營商局內監(jiān)測工具（網(wǎng)絡信令監(jiān)測等工具）發(fā)現(xiàn)疑似偽基 站，確定區(qū)域，實時更新其位置信息；并采用現(xiàn)場排查工具配合精確定位，比如手機專用APP軟件現(xiàn)場確認偽基站區(qū)域。目前，運營企業(yè)也在推動手機專用APP 軟件等與網(wǎng)絡協(xié)同，共同識別偽基站。
工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅波介紹，為了提高偽基站監(jiān)測定位的及時性，移動運營商結合偽基站的技術特征，專門開發(fā)了偽基站實時監(jiān)測預警軟件， 能夠更直觀地預警偽基站活動，實現(xiàn)快速定位。同時，一些專業(yè)移動網(wǎng)絡測試設備商針對性推出了偽基站綜合定位測試系統(tǒng)，利用信令采集分析、移動測試車、手機 客戶端等多種手段實現(xiàn)快速定位。
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各部門聯(lián)動切斷偽基站源頭
公安部會同最高法、最高檢、安全部于今年年初專門出臺了《關于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用偽基站設備案件的意見》，依法打擊偽基站擺上日程。4日，國家工商 行政管理總局就《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和偽基站設備的規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。規(guī)定禁止自然人、法人及其他組織生產(chǎn)、銷售、 使用竊聽竊照專用器材和偽基站設備。
“先前對偽基站法律邊界確實很模糊，很難界定違法程度。”工業(yè)和信息化部電信研究院安全所副所長魏亮指出，“擁有？開機？開多長時間？發(fā)短信？發(fā)了多少 條？影響多少用戶？也很難取證，脫網(wǎng)是否因為偽基站？收到的短信是否是偽基站發(fā)的……需要進一步進行司法解釋。”
“從無線電管理的角度來講，偽基站非法占用無線電頻譜資源，干擾正常公共移動通信業(yè)務，屬于非法設置電臺。”國家無線電監(jiān)測中心副總工程師牛剛認為，偽基 站違反《中華人民共和國無線電管理條例》第十一條規(guī)定：設置、使用無線電臺（站）的單位和個人，必須提出書面申請，辦理設臺（站）審批手續(xù)，領取電臺執(zhí) 照。視情節(jié)嚴重程度，相關責任人還需要按照條例第四十三條進行相應的懲處。
工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅波認為：“針對偽基站垃圾短信運營的打擊包括監(jiān)測、取證、處置等環(huán)節(jié)，需要多部門聯(lián)動，運營商和無線電監(jiān)測部門重點在監(jiān)測和取證階段，公安等政府部門重點在處置階段，目前來看，已建立較好的聯(lián)動機制。”
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防止偽基站的危害，公眾還須提高辨識能力。
“對于普通用戶而言，很難識別偽基站，如果發(fā)現(xiàn)在某個區(qū)域經(jīng)常斷網(wǎng)，手機信號呈現(xiàn)滿格卻無法正常通話和上網(wǎng)，同時又收到垃圾短信，就是有可能碰到偽基站了。” 工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅波提醒道。
工業(yè)和信息化部電信研究院標準所所長王志勤指出：“如果在用戶移動時，手機屏幕突然顯示沒有信號，隨即顯示有信號，并接收到垃圾短信，但此時撥打電話打不通，則所接收垃圾短信很可能是通過偽基站所發(fā)。”
記者了解到，目前已經(jīng)有不少應用企業(yè)在開發(fā)相應的手機軟件，來幫助公眾識別偽基站；“但是，公眾還須提高安全意識。”工業(yè)和信息化部電信研究院安全所副所 長魏亮強調，“自我信息的保護除了技術手段以外，更重要的是安全意識，杜絕僥幸心理，不試圖占小便宜，盡量不點擊未知鏈接，拒絕黃賭毒誘惑等。對偽基站打 擊，能保護公眾通信安全。”
胡堅波說，有效打擊偽基站，能確保公眾移動通信網(wǎng)的正常運行，保障用戶的通信權益，對公眾正常通信安全沒有影響。
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