北京名城委專家會(huì)：京城保護(hù)將重現(xiàn)山水格局

城市總規(guī)修改 專家探討歷史文化名城保護(hù) 京城保護(hù)將重現(xiàn)山水格局

    昨天，首都第二十一屆城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)（方案）展在北京市規(guī)劃展覽館開(kāi)幕，本次展覽展出了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、市政公用工程、工程勘察測(cè)繪四個(gè)方面的設(shè)計(jì)方案。

    北依山險(xiǎn)，南瞰中原。一縱一橫兩條大道從中心向四方延展，勾勒出首都的基準(zhǔn)經(jīng)緯線；立于任一高點(diǎn)，都可觀從舊城邊緣層疊遞進(jìn)、烘托著紫禁城的故都瓴甓。這般“以燕京而視中原”的氣度，將在京城重現(xiàn)。

    昨日，北京名城委專家會(huì)上，市規(guī)劃委主任黃艷就2014年歷史文化名城保護(hù)和北京城市總體規(guī)劃修改情況進(jìn)行了匯報(bào)。她提出，歷史文化名城保護(hù)是作為總體規(guī)劃修改的六大重點(diǎn)專題之一，而以總規(guī)為基調(diào)，北京將再次展現(xiàn)出山水環(huán)繞京華的總體格局。

    總規(guī)修改的“六分之一”

    核心城將繼續(xù)減負(fù)添京味兒

    今年年底前，《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》就將完成修改。市規(guī)劃委主任黃艷在報(bào)告中說(shuō)，歷史文化名城保護(hù)被列為總規(guī)修改的 6個(gè)重點(diǎn)專題之一。其他5項(xiàng)則分別是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略；關(guān)于總體規(guī)劃的核心基礎(chǔ)指標(biāo)，建設(shè)“國(guó)際一流和諧宜居之都”的內(nèi)涵和指標(biāo)體系； 關(guān)于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略；關(guān)于劃定生態(tài)紅線和增長(zhǎng)便捷，劃定規(guī)劃實(shí)施單元，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；關(guān)于提升城市建設(shè)品質(zhì)。

    目前，總規(guī)修改已經(jīng)臨近尾聲，但這次發(fā)布是市規(guī)劃委首次正式公布重點(diǎn)專題內(nèi)容。

    和其他5項(xiàng)相比，歷史文化名城保護(hù)似乎沒(méi)那么“要?jiǎng)艃?rdquo;，但這卻是政府傾注了更多心力的項(xiàng)目之一。昨天的會(huì)場(chǎng)內(nèi)，黃艷的匯報(bào)對(duì)象，有吳良鏞、謝辰生、王世仁、傅熹年等建筑、設(shè)計(jì)、文物界的巨擘大家，也有來(lái)自市政府、區(qū)政府甚至基層的普通工作人員。

    這些人，正努力讓一直在“快車(chē)道”上發(fā)展的北京變得更有“北京味兒”。黃艷說(shuō)，2014年，本市開(kāi)展了總體規(guī)劃修改名城保護(hù)部分專項(xiàng)研究，已經(jīng)年逾九旬的專家組成員，仍舊站在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的第一戰(zhàn)線。

    在修改總體規(guī)劃里歷史文化名城保護(hù)相關(guān)部分的過(guò)程中，本市確定了“功能”、“平房”、“安全”、“管理”4個(gè)關(guān)鍵詞。

    其中，市發(fā)改委負(fù)責(zé)“減負(fù)”，明確舊城功能定位、制定舊城人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制舊城建設(shè)的“負(fù)面清單”。目前，包括東西二城在內(nèi)的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》、也就是俗稱“負(fù)面清單”已經(jīng)發(fā)布。

    而市住建委則負(fù)責(zé)牽頭制定平房區(qū)保護(hù)和有機(jī)更新工作計(jì)劃，從舊城平房區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革、公房管理運(yùn)營(yíng)體系改革、創(chuàng)新融資方式等方面分別制定實(shí)施方案，保護(hù)古都風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。

    市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，本市將繼續(xù)在空間布局上給舊城和文保區(qū)減負(fù)。舊城區(qū)的布局，將伴隨著北京的空間布局調(diào)整和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)奏而進(jìn)行。同時(shí)，舊城疏解政策也有望得到更多突破。

    努力改善建筑風(fēng)貌

    避免“長(zhǎng)官意志” 約束開(kāi)發(fā)商

    今年一年，本著總體規(guī)劃中不會(huì)減弱的保護(hù)原則，本市推薦了皇城、南鑼鼓巷、雍和宮-國(guó)子監(jiān)地區(qū)、東四三條至八條、東交民巷、西四北頭條至八條、什剎海、大柵欄共計(jì)8片歷史文化街區(qū)申報(bào)中國(guó)歷史文化街區(qū)。

    伴隨著總規(guī)修改，香廠新市區(qū)保護(hù)與建設(shè)、前門(mén)地區(qū)修繕與整治、南鑼鼓巷地區(qū)四條胡同修繕、隆福寺等重點(diǎn)地區(qū)重要項(xiàng)目落地的工作也在推進(jìn)過(guò)程中。

    在昨天的會(huì)上，“努力改善現(xiàn)有建筑風(fēng)貌”被提及，但這意味著是否會(huì)像幾十年前一樣，所有的高層建筑物都要“戴帽”，會(huì)出現(xiàn)不甚搭配的大屋檐？

    黃艷和市建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)朱小地都說(shuō)，不會(huì)。

    “傳承文化不是簡(jiǎn)單復(fù)古，城市建設(shè)會(huì)不斷融入現(xiàn)代元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史。”黃艷說(shuō)。

    這樣的倡議，獲得了專家組成員們的呼應(yīng)。

    今年已到耄耋之年的專家王世仁，曾經(jīng)是北京舊城風(fēng)貌保護(hù)與危房改造專家顧問(wèn)組的成員之一。在這個(gè)被稱為北京市“10人專家小組”中,都是重量級(jí)的城市規(guī)劃、古建文物保護(hù)專家。

    “在歷史文化名城改造過(guò)程中，我們不能感情用事，要用智慧。”王世仁說(shuō)。

    2012年，北京啟動(dòng)恢復(fù)天橋地區(qū)的“橋”景觀。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有聲音稱這是在做“假古董”，王世仁作為專家組成員第一個(gè)站出來(lái)辯駁，恢復(fù)景觀不是造“假文物”。

    “1989年地壇重新造牌樓，你能說(shuō)那也是假古董？古董是假的，但記憶是真的。”在專家發(fā)言時(shí)，王世仁戴上老花鏡讀稿子時(shí)，臉上流露出一絲頑童般的得意表情。

    “羅哲文老先生看見(jiàn)長(zhǎng)城修索道氣得大哭是一種情感；但是在大雜院里擠在一起、冬天踩著冰去旱廁的人想改善，那也是一種情感。”王世仁說(shuō)。

    他說(shuō)，進(jìn)入舊城區(qū)的有7條地鐵線路，設(shè)計(jì)好幾十座車(chē)站。一座車(chē)站一般要開(kāi)4個(gè)出入口，如果在平房區(qū)，那勢(shì)必會(huì)涉及拆遷。“如果舊城保護(hù)就意味著紋絲不動(dòng)，不拆大雜院，是不是意味著東西城不用通地鐵了？”

    市政府方面負(fù)責(zé)人表示，在未來(lái)城市規(guī)劃中，要克服不正確政績(jī)觀和長(zhǎng)官意志對(duì)工程建設(shè)的干預(yù)。同時(shí)，要約束業(yè)主在設(shè)計(jì)中的主宰作用。

    黃艷說(shuō)，本市將更加重視建筑單體與周?chē)�環(huán)境的融合；努力把傳承、借鑒和創(chuàng)新有機(jī)融合起來(lái)，杜絕生搬硬套。同時(shí)，本市還將通過(guò)城市設(shè)計(jì)確定建 筑整體風(fēng)貌要求，對(duì)建筑體量、尺度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等基本方面進(jìn)行必要規(guī)定。同時(shí)，還將注重城市公共空間的設(shè)計(jì)，為城市風(fēng)貌和人居環(huán)境創(chuàng)造和諧宜 居的場(chǎng)所。

    市區(qū)至鄉(xiāng)村

    名城保護(hù)首次明確含“山水”

    從33片保護(hù)區(qū)，到擴(kuò)至全市范圍內(nèi)；從核心城內(nèi)的平房區(qū)，到百里之外的老山村。整個(gè)“十一五”期間，本市的歷史文化名城保護(hù)逐漸呈現(xiàn)從舊城到舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、舊村的趨勢(shì)，近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑也納入其中。由內(nèi)而外、由老而新，全市的保護(hù)范圍正在擴(kuò)大。

    在昨日的會(huì)場(chǎng)，一張簡(jiǎn)單的PPT圖片，讓很多老專家顫顫巍巍戴上老花鏡細(xì)讀——北京將分為東西南北四部分，建設(shè)不同主題的保護(hù)系統(tǒng)。北部的 保護(hù)系統(tǒng)包括中軸線、大運(yùn)河和長(zhǎng)城；東部則為大運(yùn)河；西部為大房山和永定河；南部為中軸線。同時(shí)，以門(mén)頭溝、房山等區(qū)域的傳統(tǒng)村落為代表，突出山水形勝、 生態(tài)和諧的整體布局及肌理。

    在今年的歷史文化名城保護(hù)專題會(huì)上，“山水形勝”是一個(gè)頻頻被提及的詞匯。在明朝，北京就已經(jīng)有了“形勝甲天下，層山帶河，有金湯之固”的 評(píng)價(jià)，但在近現(xiàn)代發(fā)展過(guò)程中，房山、門(mén)頭溝、延慶、密云、平谷等山區(qū)，發(fā)展速度一直不如城六區(qū)；經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療，都處在弱勢(shì)地位；永定河河道水枯，北運(yùn) 河成為不法企業(yè)的排污渠……“山”和“水”一度甚至成為了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境不好的象征。

    但進(jìn)入21世紀(jì)之后，伴隨著承辦北京奧運(yùn)會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等多次大會(huì)，北京重新梳理了不可復(fù)制的山水資源。河道蓄水還清，山區(qū)規(guī)劃成為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)并發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，讓這些區(qū)域在可持續(xù)的前提下，有了發(fā)展。

    如果從地形圖上看，整個(gè)北京地區(qū)由西至東分別是太行山脈、永定河、中軸線和長(zhǎng)安街交匯區(qū)域、北運(yùn)河、長(zhǎng)城、潮白河和燕山山脈。黃艷說(shuō)，本市將繼續(xù)保持并強(qiáng)化北京歷史上形成的整體景觀格局，確保格局的完整性和可識(shí)別性。

    舊城保護(hù)案例

    大柵欄改造給市民7種選擇

    在舊城保護(hù)過(guò)程中，一些危房、大雜院總要面臨著翻建或者改造，一些新生的違建“小廚房”也面臨著被依法拆除的命運(yùn)。如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)舊城街區(qū)治理和改善市民生活？最近一段時(shí)間，西城區(qū)大柵欄在試點(diǎn)給市民7種選擇，以便給他們更多的選擇空間。

    大柵欄區(qū)域的保護(hù)計(jì)劃，叫“更新”。除了維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局、展現(xiàn)歷史風(fēng)貌之外，還會(huì)提升區(qū)域的旅游、消費(fèi)、休閑和居住環(huán)境。在這個(gè)更新的過(guò)程中，居民可以按照自己的意愿，選擇社區(qū)提供的7種模式之一。

    第一，就是仍舊留在現(xiàn)有的房子內(nèi)或者搬走出租；

    第二，是由居民自發(fā)小規(guī)模自住更新資產(chǎn)空間，基本上等同于維修或者翻建；

    第三，是通過(guò)城市更新機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社區(qū)合作，改造空間；

    第四，是平移或者換取大柵欄已經(jīng)更新區(qū)域中的另外一個(gè)空間；

    第五，是領(lǐng)取補(bǔ)償并在更新區(qū)域中租房居住；

    第六，是領(lǐng)取補(bǔ)償，在更新區(qū)域外租房居住；

    第七，是比較常見(jiàn)的“搬遷”，換取面積較大的、在京郊的安置房。

    據(jù)了解，這些方式主要針對(duì)的都是大雜院的住戶，“資產(chǎn)空間”就是他們的房產(chǎn)。這些房子有些是私產(chǎn)，有些還屬于房管局甚至房管所的公房。如果 市民壓根兒不愿意挪動(dòng)，可以選擇前三種方式中繼續(xù)居住的選項(xiàng)，并且可以通過(guò)第二種和第三種方式原地改善居住環(huán)境；如果老百姓愿意搬家、但是不愿意遠(yuǎn)離這個(gè) 區(qū)域，就可以采用平移或者領(lǐng)取補(bǔ)償、租房的方式，還住在原來(lái)的胡同或者片區(qū)內(nèi)；如果老百姓愿意離開(kāi)，那么可以通過(guò)直接出租、領(lǐng)取補(bǔ)償或者直接搬遷等方式換 得更好的居住環(huán)境。

    在兼顧舊城風(fēng)貌和居住舒適度改造方面，東城區(qū)菊兒胡同至今仍被認(rèn)為是舊城改造的典范之一。1992年，這一項(xiàng)目曾經(jīng)獲得了聯(lián)合國(guó)1992年世界人居獎(jiǎng)、亞洲建協(xié)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。昨天的座談會(huì)上，當(dāng)年親自操刀的設(shè)計(jì)大師吳良鏞，再次提到了“有機(jī)更新”。

    當(dāng)年改造前，住在菊兒胡同41號(hào)院的24戶居民參與了民意調(diào)查。在調(diào)查問(wèn)卷中“對(duì)居住狀況總體評(píng)價(jià)”欄，認(rèn)為“滿意”的是“0”；認(rèn)為“難以容忍”的，有10戶，超過(guò)60%。

    而如今他們居住的，是兩至三層錯(cuò)落有致的住宅，幾棟樓像舊四合院一樣圍合而成。在保證私密性的同時(shí)，又保留了中國(guó)傳統(tǒng)住宅合院式結(jié)構(gòu)。

    “設(shè)計(jì)菊兒胡同住宅時(shí)，我們就是圍繞著古樹(shù)做個(gè)院子，給每家做個(gè)廚房、廁所，保持了和住宅樓一樣的密度。”吳良鏞說(shuō)，“這和維護(hù)舊城風(fēng)貌不沖突。”