應(yīng)向郊區(qū)傾斜 同時(shí)設(shè)減分項(xiàng)目
破解大城市病，北京人口規(guī)模將調(diào)控在2300萬(wàn)以下，目前正在加緊研究的居住證政策、積分落戶政策備受關(guān)注。對(duì)此， 北京社科院市情調(diào)查研究中心承接的《2020北京社會(huì)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)研究》課題建議，每年能夠獲得積分落戶的約在5至8萬(wàn)人，積分落戶應(yīng)向郊區(qū)傾斜，同時(shí)設(shè)置 “減分項(xiàng)目”，如有違法犯罪等情況，本人應(yīng)永久不予落戶。
課題主持人李曉壯博士指出，盡管近年北京人口由城市中心區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分散趨勢(shì)明顯，但面積僅為92.39平方公里的首都功能核心區(qū)，由 于集中了全市最好的政治資源(中央及北京市政府所在地)、經(jīng)濟(jì)資源(金融街等)、社會(huì)資源(醫(yī)療、教育等)和文化資源(博物館、文化館、藝術(shù)館等)，吸納 了大量人口就業(yè)。同時(shí)，由于人才資源多集中在中心城區(qū)，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣人才流失嚴(yán)重，成為制約其發(fā)展的瓶頸。
課題建議制定居住證制度和積分落戶政策的中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)安排每年的落戶指標(biāo)。如果按照到2020年北京市人口控制在2300萬(wàn)以內(nèi)計(jì) 算，6年增加的常住人口數(shù)量應(yīng)在150萬(wàn)左右，平均每年大約新增常住人口25萬(wàn)左右，去掉一定比例的新增戶籍人口和集體戶，每年能夠獲得積分落戶的約在5 萬(wàn)-8萬(wàn)。此外，除了列出可加積分的項(xiàng)目外，還要設(shè)減分項(xiàng)目。如有違法犯罪行為、違反計(jì)劃生育政策或個(gè)人誠(chéng)信出現(xiàn)問(wèn)題等情況，應(yīng)減掉一定分值，甚至有上述 不良記錄者永久不予落戶。
李曉壯指出，要根據(jù)落戶區(qū)縣的城市承載力制定相應(yīng)配套方案，適時(shí)調(diào)整。在積分落戶實(shí)施過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)考慮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)緊缺型人才，如果哪個(gè)區(qū)縣給予了落戶，可以考慮簽訂服務(wù)協(xié)議，雙方約定服務(wù)年限，避免人才過(guò)快流失。
>>北京人口結(jié)構(gòu)變遷五階段
1949～1960年人口增長(zhǎng)快速階段
國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，城市對(duì)勞動(dòng)力需求大增，由“鄉(xiāng)─城”的遷徙十分活躍，形成建國(guó)以來(lái)北京第一次規(guī)模宏大的人口遷移流。
1995～2000年人口震蕩增長(zhǎng)階段
人口增長(zhǎng)主要來(lái)自常住外來(lái)人口增量。《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》出臺(tái)，但政策效果難以阻止“經(jīng)濟(jì)模式”引力，人口大流動(dòng)時(shí)代來(lái)臨。
1977～1994年人口平穩(wěn)增長(zhǎng)階段
人口增長(zhǎng)主要來(lái)自戶籍人口增量。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)宏觀主題是由“政治模式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策模式”和“經(jīng)濟(jì)模式”的聯(lián)合體。
1961～1976年人口增長(zhǎng)波動(dòng)階段
出現(xiàn)第二次大規(guī)模人口遷移，但表現(xiàn)為“離城返鄉(xiāng)”的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢(shì)，人口總體增長(zhǎng)較為緩慢，但人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈。
2001～現(xiàn)在人口膨脹增長(zhǎng)階段
“經(jīng)濟(jì)模式”繼續(xù)強(qiáng)化人口流動(dòng)與遷移，常住外來(lái)人口已成為北京人口重要組成部分。
共有條評(píng)論