北京市人民政府從有利于北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的出發(fā)，提出要加快推進(jìn)中關(guān)村生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前已經(jīng)發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中關(guān)村生物醫(yī)藥醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。其中與醫(yī)療界人士密切相關(guān)的政策有科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策、促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心共建和大型醫(yī)療設(shè)備購買等。
指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為核心，進(jìn)一步深化審評審批、應(yīng)用推廣制度改革試點，支持中關(guān)村生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。到2020年，中關(guān)村的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系功能完備、形成一批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)驗成果，突破一批前沿關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，面向全球吸引一批高端人才和高層次團(tuán)隊，集聚一批具有國際影響力的研發(fā)中心和總部基地，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，形成全國領(lǐng)先的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。
與醫(yī)療相關(guān)的重點發(fā)展方向
1關(guān)于中醫(yī)藥現(xiàn)代化。提升中醫(yī)藥診療服務(wù)和康復(fù)護(hù)理水平；
2關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新，支持開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、第三方影像診斷、在線醫(yī)療及轉(zhuǎn)診、醫(yī)藥電子商務(wù)等新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)試點，培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。
創(chuàng)新措施
1加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實施科技成果收益分配管理改革試點，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向中關(guān)村企業(yè)許可或轉(zhuǎn)讓科技成果，所獲收入可按不少于70%的比例用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員。對取得重大突破性成果的人員允許破格推薦申報高一級職稱。
2搭建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。發(fā)揮首都科研和醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)新資源優(yōu)勢，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心，打造一批促進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。
3支持企業(yè)積極開拓市場。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢測等機構(gòu)，通過首購、訂購、首臺重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式采購中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品，通過融資租賃等方式購買配置中關(guān)村大型醫(yī)用設(shè)備和研發(fā)設(shè)備。放開乙類大型醫(yī)用設(shè)備的配置限額。
附意見全文：
北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中關(guān)村生物醫(yī)藥醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
京政辦發(fā)〔2015〕9號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的健康服 務(wù)需求，提升全民健康水平；有利于本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；有利于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持和強化全國科技創(chuàng)新中心地位。為全 面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新體制改革試驗田和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的作用，加快推 進(jìn)中關(guān)村生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體發(fā)展思路
指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，立足首都城市戰(zhàn)略定 位，緊緊圍繞全面建成小康社會和建設(shè)國際一流和諧宜居之都，充分發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為突破口，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化新機制為抓手， 以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為核心，進(jìn)一步深化審評審批、應(yīng)用推廣制度改革試點，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推動中關(guān)村生物醫(yī) 藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化的健康消費需求，為首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
發(fā)展目標(biāo)。到2020年，中關(guān)村的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系功能完備、結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)總收入突破1萬億元；探索形成一批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)政策 和經(jīng)驗成果，突破一批前沿關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，面向全球吸引一批高端人才和高層次團(tuán)隊，集聚一批具有國際影響力的研發(fā)中心和總部基地，培育一批行 業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，形成全國領(lǐng)先的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點發(fā)展方向
關(guān)于生物制藥。針對惡性腫瘤、心腦血管病、突發(fā)傳染病等重大疾病，探索高通量基因測序、分子免疫、組織工程等前沿技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，支持蛋白質(zhì)復(fù)性制造、基因修飾和表達(dá)、疫苗應(yīng)急制備、人源化單克隆抗體規(guī)模化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快基因藥物、蛋白抗體及偶聯(lián)藥物、多價聯(lián)合疫苗的研制。
關(guān)于新型藥物制劑。推進(jìn)緩釋、控釋、納米、透皮吸收、粘膜給藥、肺部給藥等制劑技術(shù)的應(yīng)用研究，重點研發(fā)速效、長效、靶向等各類創(chuàng)新藥物制劑。
關(guān)于中醫(yī)藥現(xiàn)代化。支持療效確切、安全性高、有效組分明確、作用機理清晰、制備工藝先進(jìn)的中藥新藥研發(fā)和中成藥大品種二次開發(fā)；提升中醫(yī)藥診療服務(wù)和康復(fù)護(hù)理水平；研發(fā)基于中醫(yī)藥理論的功能保健食品，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向更廣領(lǐng)域發(fā)展。
關(guān)于高端醫(yī)療器械。支持新一代高通量基因測序儀、分子影像、醫(yī)療機器人、核磁共振超導(dǎo)磁體、醫(yī)用直線加速器等高端醫(yī)療設(shè)備及核心部件研發(fā)；支持植入、介入類新材料和尖端產(chǎn)品研發(fā)，重點發(fā)展各類新型血管支架、骨科材料、微創(chuàng)手術(shù)器材、神經(jīng)及軟組織功能修復(fù)材料等。
關(guān)于新型臨床診斷。鼓勵診斷試劑向方便、快捷、精確方向發(fā)展；研發(fā)新型臨床診斷試劑，支持新一代基因測序、分子免疫等前沿技術(shù)在腫瘤早期篩查、重大傳染病診斷等領(lǐng)域的臨床應(yīng)用。
關(guān)于檢驗檢測技術(shù)及精密儀器。支持研發(fā)生物芯片檢測、病原微生物快速檢測等檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)、高端精密檢測儀器；支持藥品研發(fā)和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)所需要的高端設(shè)施設(shè)備。
關(guān)于高端保健食品及化妝品。加快推進(jìn)保健食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；鼓勵生物、納米等新技術(shù)的應(yīng)用，推動高端化妝品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；大力培育保健食品、化妝品國際品牌。
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新，支持開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、第三方影像診斷、在線醫(yī)療及轉(zhuǎn)診、醫(yī)藥電子商務(wù)等新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)試點，培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。
三、創(chuàng)新措施
爭取先行先試政策。積極爭取食品藥品監(jiān)管總局在中關(guān)村設(shè)立技術(shù)審評分中心和行政許可辦事處，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評和行政許可工 作；探索中關(guān)村企業(yè)在京津冀地區(qū)試點實施研產(chǎn)分離監(jiān)管政策。積極爭取衛(wèi)生計生委等國家部委在中關(guān)村開展醫(yī)療前沿技術(shù)、醫(yī)學(xué)檢驗等創(chuàng)新政策試點。
推進(jìn)生物材料快速通關(guān)。積極爭取海關(guān)總署的支持，共同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)保稅倉庫建設(shè)，支持中關(guān)村生命科學(xué)園等特殊功能區(qū)域或符合條件的企業(yè)設(shè)立公用型保稅 倉庫。全面落實海關(guān)總署和質(zhì)檢總局"一次申報、一次查驗、一次放行"通關(guān)模式試點。進(jìn)一步完善中關(guān)村生物材料進(jìn)出口監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)和科研機構(gòu)提 供進(jìn)口報關(guān)、免稅申報、檢驗檢疫等"一站式"服務(wù)。
加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實施科技成果收益分配管理改革試點，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向中關(guān)村企業(yè)許可或轉(zhuǎn)讓科技成果，所獲收 入可按不少于70%的比例用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員。對取得重大突破性成果的人員允許破格推薦申報高一級職稱。支持以企 業(yè)為主體推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對取得國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大創(chuàng)新成果，可納入全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。
集聚全球創(chuàng)新資源。支持全球頂尖的研發(fā)機構(gòu)、總部、產(chǎn)業(yè)組織落戶中關(guān)村，積極爭取國家食品藥品行業(yè)協(xié)會在中關(guān)村設(shè)立研發(fā)中心。推動中關(guān)村企業(yè)整合國際創(chuàng)新 資源，在全球范圍內(nèi)加快開展創(chuàng)新鏈和價值鏈產(chǎn)業(yè)布局，與國際一流的科研機構(gòu)、跨國企業(yè)聯(lián)合建立國際開放實驗室和創(chuàng)新中心，開展前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。支持 企業(yè)申請全球?qū)＠S可，開展國際通用質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建核心技術(shù)專利池。
搭建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。發(fā)揮首都科研和醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)新資源優(yōu)勢，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心，打造一批促進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器 械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新型孵化器、第三方獨立檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，支持其面向中關(guān)村企業(yè)提供合作研發(fā)、檢驗測試、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè) 孵化、應(yīng)用推廣等服務(wù)。支持建設(shè)全球創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械研發(fā)、使用的動態(tài)監(jiān)測和分析服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新成果申報提供信息檢索、查詢、分析等服務(wù)。
支持企業(yè)積極開拓市場。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢測等機構(gòu)，通過首購、訂購、首臺重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式采購中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品，通過融資租賃等方式購買配置中關(guān)村大型醫(yī)用設(shè)備和研發(fā)設(shè)備。放開乙類大型醫(yī)用設(shè)備的配置限額。支持中關(guān)村企業(yè)舉辦具有國際影響力的行業(yè)論壇、展覽展示等活動，拓展市場影響力。
支持企業(yè)做強做大。深入實施"十百千工程"、"北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程"，根據(jù)企業(yè)需求給予"一企一策"協(xié)調(diào)服務(wù)。支持企業(yè)開展融資、并購、改制上 市；積極爭取監(jiān)管部門試點放寬生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在"創(chuàng)業(yè)板"上市的標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)面向全球吸引高端領(lǐng)軍人才和高層次團(tuán)隊，優(yōu)先推薦 參加"千人計劃""海聚工程""高聚工程"評選，并在人才引進(jìn)、居留出入境、職稱評審、子女入學(xué)、公租房配租等方面給予支持。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)土地集約高效綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。重點推進(jìn)中關(guān)村生命園、大興生物醫(yī)藥基地、亦莊生物醫(yī) 藥園、北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)、中關(guān)村高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。對落戶中關(guān)村的重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓等方式供地，符合 《劃撥用地目錄》規(guī)定的可按劃撥方式供地。
四、保障機制
建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。進(jìn)一步加強本市與食品藥品監(jiān)管總局等國家部委的合作，商請簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托中關(guān)村創(chuàng)新平臺部市會商機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)中關(guān)村生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新和創(chuàng)新政策的先行先試。
建立市場化多元投入機制。綜合運用股權(quán)投資、基金、貼息、擔(dān)保等方式，以財政資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，形成覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、市場應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的資金支持體系。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、投資機構(gòu)等共同發(fā)起組建生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對前沿技術(shù)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投入力度。
建立分工落實機制。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，密切協(xié)作配合，按照各自職責(zé)，研究制定重點任務(wù)實施方案和配套政策措施，狠抓各項工作落實，推動中關(guān)村生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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