面積８４平方公里、常住人口８６萬人的北京市石景山區(qū)，２０１４年成為北京唯一的城市管理體制改革試點區(qū)。在這個面積略小于東城區(qū)與西城區(qū)之和、原先以“首鋼”名片知名的城區(qū)內(nèi)，北京市各級政府正在以全面深化改革的決心，探索有效應(yīng)對“大城市病”的“藥方”。
城市管理好不好，不在于房子是否高大上
從天安門出發(fā)，延北京長安街一直往西１５公里即進入北京市石景山區(qū)的地界。在首鋼搬遷后，石景山確立向高端綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向。
但是與“干凈、有序、美麗”的城市管理目標相比，垃圾隨地亂倒、小廣告滿墻、停車無序、占道經(jīng)營、游商擾民、環(huán)境臟亂差這些“大城市病”的突出癥狀，曾在居民社區(qū)密集的石景山普遍存在。
對此，北京市市長王安順在石景山區(qū)調(diào)研時指出，“城市管理得好不好，不在于房子是否高大上，關(guān)鍵是干凈整潔、井然有序。”
“我們考慮很久的一個問題，就是為什么八個‘大蓋帽’管不住一個‘大草帽’？”這也是石景山區(qū)區(qū)委書記牛青山很長時間的困擾。
為了破解國內(nèi)大城市發(fā)展的難題，從２０１４年開始，石景山區(qū)成為北京市城市管理體制改革的“小切口”。
“狗拿耗子貓觀戰(zhàn)？”改革直指城市管理核心問題
“我們街道辦事處發(fā)現(xiàn)沒有正規(guī)手續(xù)的‘黑幼兒園’，區(qū)里不少部門都說不歸自己管，但街道卻無權(quán)、無人執(zhí)法。”石景山某街道辦事處主任感嘆道，“有句俗話叫‘狗拿耗子貓觀戰(zhàn)’，非常形象地體現(xiàn)了原來城市管理中的‘條和塊’問題。”
在過去的城市管理工作中，由于部門分工過細，職責交叉、各自為政、推諉扯皮等問題突出，“看得見的管不了，管得了的看不見”，成為“大城市病”一大主因。
對此，石景山成立區(qū)委城市綜合管理工作委員會以實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)，讓“綜合管理”、“職能下沉”、“考核轉(zhuǎn)變”等全面改革措施得以落實。
－－“綜合管理”。石景山區(qū)大力推進“行政綜合”“法治綜合”“上下綜合”。一是改變了部門分工過細，職責交叉的狀態(tài)，解決原來互不隸屬、 誰也管不了誰的問題；二是實施了法律法規(guī)、執(zhí)法力量和執(zhí)法手段等三個方面的綜合，基層一線執(zhí)法人員得到了更多制度“武器”；三是讓街道（社區(qū)）有權(quán)干事， 為此石景山區(qū)將３８０項行政處罰權(quán)下沉到這一級組織實施。
－－“職能下沉”。記者看到，改革要求機關(guān)人員下到基層，從制度上充實一線專業(yè)執(zhí)法力量。在八角、魯谷、金頂、古城等街道（社區(qū)），記者看 到，來自城管、公安、環(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、消防等區(qū)級執(zhí)法部門工作人員，已經(jīng)在街道（社區(qū)）辦事處有了自己的辦公桌。目前，石景山區(qū)的９個街道綜合 執(zhí)法隊伍達到２７３人，每個街道不少于３０人。
－－“考核轉(zhuǎn)變”。八角街道辦事處黨委書記陳婷婷說，原來是區(qū)級委辦局從各自工作考核街道辦事處，現(xiàn)在增加了街道辦事處對委辦局駐點人員的考核。
多元主體共同參與，避免“政府干著、群眾看著”
加強城市管理體制改革不能光靠政府。牛青山認為，基層治理要避免“政府干著、群眾看著”的怪象。
處理違章建設(shè)是解決“大城市病”問題的交集點。記者在魯谷社區(qū)五芳園小區(qū)看到，一場激烈的“辯論會”上，正反兩方正在對是否應(yīng)該拆除院內(nèi)私 搭的鐵皮車棚進行討論。魯谷社區(qū)行政中心主任姚茂文說：“我們的做法是把群眾請來，在法制剛性的前提下，商議解決辦法。”近期，記者在五芳園小區(qū)看到，一 個嶄新的自行車棚已經(jīng)按照群眾要求建好。
廣泛動員社會力量、構(gòu)建共治共享、多元化參與的現(xiàn)代化基層治理模式，成為北京市城市管理體制改革試點的一大目標。
改革試點工作開展以來，雖然取得了一定成效，但受體制機制、人員編制、法律法規(guī)等方面的約束，還存在著一些困難和不足。
對此，牛青山說，作為試點的石景山區(qū)深化改革工作不會就此停步。未來將繼續(xù)認真梳理解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化提升城市綜合管理體系，并向社會治理領(lǐng)域延伸，爭取形成可復(fù)制、可推廣的方法，成為深化改革的試點經(jīng)驗。
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