新聞航拍、明星求婚、攝影發燒友自娛自樂……當無人機不再局限于軍事用途后，它徹底“火了”。各種形狀、尺寸的無人機產品，在實體店以及網店中銷量增長迅猛。但同時，因操控失誤引起的墜機事件也頻頻曝出。由此顯現的安全和監管問題令人擔憂。
無人機，是可以隨便放飛的嗎？遙控駕駛人，是否需要考取資質？目前由誰監管又如何監管？無人機監管的相關法律法規一直未有定論。
1門檻大降：普通人也能玩得起
無人機，通俗解釋就是無人駕駛的微型航空器。它與航模的區別在于，無人機具有自主駕駛能力，能夠超視距飛行。
據研究機構EVTank近期發布的《2015年度民用無人機市場研究報告》數據：2014年全球民用無人機銷量為37.8萬架，增長勢頭迅猛。據美國消費電子協會預測，2015年全球民用無人機銷量將達到40萬架，銷售額達到1.3億美元，比去年增長55%。
目前，一架消費級無人機的價格一般只相當一臺智能手機，成為了尋常百姓也能輕易消費得起的“玩具”。
億航智能技術有限公司是廣州2015年才成立的一家專業的無人機制造商。公司的聯合創始人熊逸放，近日向記者展示了如何用手機操控智能無人機。通過手機App ，操作者可以直接控制無人機的升降，以及細微調整其在空中的位置。
“上海的消費人群最多，廣州排在前五。”億航創始人、首席執行官胡華智告訴記者。
熊逸放坦言，無論從市場需求和現實條件來說，億航的無人機銷往國外的比例更大，而國內只占三四成，“一來是因為我國無人機市場還有待監管，二來是因為相比 一些國家有空曠的城市，或者有大片遠離人口密集區的地帶，國內的大城市則高樓大廈林立，推廣無人機有城市本身硬性條件的局限性存在”。
2“黑飛”普遍：數萬人無資質操作
目前在國內遙控駕駛無人機，民航局規定需要取得“駕駛資質”。
今年6月6日，兩南京市民在使用一架價格為18000元的無人機航拍時，機器受風干擾失控竟掉進了地鐵1號線藥科大學站附近地鐵高架軌道內，造成列車延誤兩分鐘；今年7月1日，深圳一架無人機高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險些傷人。
2009年以來，《民用無人機空中交通管理規定》、《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》、《低空域使用管理規定》等規定陸續頒布。
據2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，將各類無人機分為微型、輕型、小型、大型四種類型。上述規定指出，只有在下列三種情況 下無人機系統駕駛員自行負責，無需證照管理：一、在室內運行的無人機；二、在視距內運行的微型無人機；三、在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人 機。
小菲（化名）是廣州一名媒體人，其使用單位為其提供的無人機，可在新聞報道中發揮航拍功能。他并不知放飛無人機需要取得駕駛員資質。記者采訪獲悉，此類“黑飛”現象并非個案。
記者了解到，全國獲得無人機駕照的人數只有856名，此外還有數萬人處于“黑飛”狀態。
記者從無人機電商銷售處咨詢獲悉，商家出售各類型無人機，只負責無人機產品質量和提示放飛事項，并不負責無人機機主的“駕駛資質”培訓。
3廠家對策：
以技術控制降低風險
多家無人機制造商向記者透露，目前因很難去控制消費者如何使用無人機，他們只有通過技術手段加入一些預防措施。“譬如說我不想讓無人機靠近廣州 塔，如果是用手機操控的無人機，就通過電子圍欄的方式，在手機端把這個區域設為禁飛區，這樣飛機就死活飛不進去。”億航科技聯合創始人熊逸放說。
今年年初，一架無人機墜落美國白宮后，國產無人機制造商品牌“大疆”就宣布，將按照美國聯邦航空管理局（FAA）的規定，對出品的無人機進行固件升級，限制它們飛入某些特定的區域。
記者了解到，在加強對無人機的規范和監管方面，目前廣州市已由公安牽頭，聯合空管等部門，正在對無人機的相關情況進行摸查。
熊逸放透露，億航等無人機企業也配合廣州市公安局、科創委等部門提出了相關的意見和建議，一起來探索如何在安全、不對他人造成影響的情況下使用無人機。
“我們提出的建議是，未來建立一個無人機的指揮調度中心。”熊逸放介紹稱，在這個調度中心，可以實時監測到每一臺無人機的高度、坐標、操作者、飛行時間等信息。
深圳大疆創新科技公司副總裁邵建伙表示，現在大疆出售的無人機產品，將飛控系統高度設置在120米內，而當用戶使用范圍達120米至500米時，系統會提 醒操作者已違反現有規定，如需繼續使用需申請許可。“我們的技術手段可以使產品遠離禁飛區，以控制無人機的風險，而且我們有我們相應的技術儲備，因此我們 很關注立法工作及其標準。”邵建伙說。
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