核心提示：10月18日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 (以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。自兩個(gè)文件下發(fā)以來(lái)，網(wǎng)民對(duì)其中的部分規(guī)定熱議不斷，甚至覺得有“過嚴(yán)”“過 細(xì)”“不通人情”之嫌。真的是這樣嗎？還是大家沒有理解好，沒有理解準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》與《條例》的正確打開方式到底是什么，根據(jù)專家解讀，一起來(lái)瞅瞅。
—— 為什么要出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》
全面從嚴(yán)治黨怎么治，需要實(shí)實(shí)在在的載體
《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，緊扣全面從嚴(yán)治黨時(shí)代主題，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅(jiān)固、更加堅(jiān)實(shí)、也更加堅(jiān)決有力的制度支撐和實(shí)踐載體。
在打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心過程中，黨中央鮮明地提出來(lái)，要把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[到管黨治黨的最前面，紀(jì)律和規(guī)矩要有一定的載體，《準(zhǔn)則》和《條例》毫無(wú)疑問是我們黨內(nèi)的根本性制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式，也是我們重要的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)。
《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂以及出臺(tái)，就是把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的籠子打的更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細(xì)、更小，對(duì)于黨員干部的監(jiān)督管理更加有力。
—— 為什么這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》
反腐進(jìn)入治標(biāo)關(guān)鍵期，特別需要紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)
在十八大以來(lái)形成的政風(fēng)反腐的沖擊波的推動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現(xiàn)在清存量、阻增量、控變量進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，也就 是說(shuō)現(xiàn)在是治標(biāo)的關(guān)鍵期，是治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的關(guān)鍵期。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們特別需要把我們的紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，為我們標(biāo)本兼治提供一個(gè)綜合施策 的根本性保障。所以《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，可以說(shuō)是非常非常符合當(dāng)前這樣一個(gè)特點(diǎn)的。
—— 有八項(xiàng)規(guī)定的高壓態(tài)勢(shì)，為什么還要有《準(zhǔn)則》和《條例》
讓認(rèn)為高壓態(tài)勢(shì)只是一陣風(fēng)的人徹底死心
很多人依舊心存僥幸，認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定是一陣風(fēng)，“反四風(fēng)”這種高壓態(tài)勢(shì)會(huì)過去。現(xiàn)在，《準(zhǔn)則》和《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著越往后，執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，處分 越來(lái)越重，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。這對(duì)于政治生態(tài)的修復(fù)再造，對(duì)于干部狀態(tài)的重啟重塑，對(duì)制度建設(shè)舉措等，都具有定盤星的作用，對(duì)于政風(fēng)反腐的全局起到震懾治本的 作用，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收手收心。
—— 有嚴(yán)格的國(guó)法約束，為什么還要這么嚴(yán)的黨紀(jì)？
法律是底線，黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)法
原本就應(yīng)該是紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)更高，因?yàn)榉墒堑拙�，黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國(guó)法，但由于以前的紀(jì)律處理?xiàng)l例紀(jì)法不分，就拉低了黨紀(jì)防線的標(biāo)準(zhǔn)，不按 照高標(biāo)準(zhǔn)，反倒按照底線來(lái)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，所以在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中就存在著偏軟、偏寬、偏松的問題，就出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所講的紀(jì)律的破窗效應(yīng)，現(xiàn)在一些 部門、一些單位所謂塌方式、系統(tǒng)性的腐敗，暴露出來(lái)的就是紀(jì)律渙散等問題。
比如沒有一個(gè)國(guó)家的法律會(huì)有一個(gè)偷懶罪，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會(huì)違紀(jì)，會(huì)因?yàn)槭殲^職造成一些連鎖反應(yīng)和后果。從 這個(gè)意義上來(lái)講，新的《條例》充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)，包括“三嚴(yán)三實(shí)”、全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把 好的實(shí)踐成果、把好的制度成果進(jìn)一步上升，把它穩(wěn)定下來(lái)，這就為我們下一步從嚴(yán)治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。
—— 我們有《黨章》，《準(zhǔn)則》和《條例》會(huì)有重復(fù)嗎？
不會(huì)，《黨章》是“黨內(nèi)憲法”，兩個(gè)法規(guī)是《黨章》的實(shí)體化、具體化
在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)“立法法”當(dāng)中，有七種黨內(nèi)法規(guī)，《黨章》是第一位的，《準(zhǔn)則》第二，《條例》第三。在黨內(nèi)所有法規(guī)體系當(dāng)中，源頭就是《黨 章》，相當(dāng)于“黨內(nèi)憲法”。我們依規(guī)治黨，所以無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實(shí)體化，所有內(nèi)容都能在《黨章》中找到依據(jù)或者是原則 要求，這樣做的根本目的是什么呢？就是要通過《黨章》的權(quán)威得到體現(xiàn)和維護(hù)，讓黨規(guī)矩、黨法得到遵行和落實(shí)，喚醒我們內(nèi)心的黨章黨規(guī)意識(shí)。
——《準(zhǔn)則》和《條例》之間是怎么一個(gè)關(guān)系？
一高一低，一正一負(fù)，一內(nèi)一外
一高一低�！稖�(zhǔn)則》的定位是高標(biāo)準(zhǔn)，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會(huì)的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標(biāo)準(zhǔn)。《條例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，它是立規(guī)糾錯(cuò)。
一正一負(fù)�！读疂嵶月蓽�(zhǔn)則》是對(duì)全體黨員提出的正面清單，和原來(lái)的準(zhǔn)則完全不一樣，刪繁就簡(jiǎn)，200多字的內(nèi)容，好記好背。而《條例》恰恰是一個(gè)負(fù)面清單，《條例》當(dāng)中列舉的所有違紀(jì)行為，只要觸碰底線就會(huì)受到黨紀(jì)處分。
一內(nèi)一外�，F(xiàn)在看到的《準(zhǔn)則》，內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)。它是一個(gè)標(biāo)尺，是高標(biāo)準(zhǔn)�！饵h紀(jì)處分條例》 恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀(jì)律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等等，它 都是一些行為點(diǎn)，是看得見的，是外化的，是一把戒尺。內(nèi)心深處就是革命理想高于天。總書記特別強(qiáng)調(diào)，它是一盞紅燈、燈塔，它是我們奮斗的目標(biāo)。但是你在現(xiàn) 實(shí)生活當(dāng)中，首先一條要守得住底線。
——《條例》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員廉潔自律的規(guī)定有所區(qū)別
體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)
在《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)中有這樣一個(gè)非常重要的理念，就是所謂的治國(guó)先治黨、治黨先治上�！稖�(zhǔn)則》當(dāng)中對(duì)普通黨員的廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)做了區(qū)分�！稐l例》當(dāng)中有很多內(nèi)容是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)了怎么怎么樣。
這體現(xiàn)出一個(gè)非常重要的治紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律建設(shè)的理念，那就是治黨管黨當(dāng)中，既要抓關(guān)鍵少數(shù)，也要抓最大多數(shù)，同時(shí)要突出重點(diǎn)，有所區(qū)分，分類規(guī)范，分別治 理。比如現(xiàn)在對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講明顯看起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的條文規(guī)定，就體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)。這就是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)非常重要的表 現(xiàn)和方面。
——《條例》“過嚴(yán)”“過細(xì)”？界限怎么判斷？
《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。把相關(guān)規(guī)定找出來(lái)，就明白界限了。
一般大家關(guān)注比較多的就是條例第68條、第88條所謂的“最嚴(yán)條款”，被炒作成了說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部不能參加同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不許買賣股 票，我想事實(shí)上也是有一些誤解和誤讀。 《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。事實(shí)上，說(shuō)的直白一點(diǎn)，《條例》當(dāng)中有20多處“違反有關(guān)規(guī)定”的說(shuō)法，相當(dāng)于“后法治 前法”，那“后法”和“前法”之間必須有一個(gè)關(guān)系處理的問題。我建議網(wǎng)友和關(guān)心這個(gè)條例的黨員干部，耐心一點(diǎn)把20個(gè)相關(guān)規(guī)定找出來(lái)，就明白了。
舉個(gè)例子，比如《條例》第68條規(guī)定的關(guān)于老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)的問題，違反有關(guān)規(guī)定的“前法”就是2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治 部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的沒有登記的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)組織的通知。事實(shí)上，現(xiàn)在所有的內(nèi)容在2002年那個(gè)《通知》里面都有了， 它只是一個(gè)重申這樣一個(gè)概念。但是因?yàn)闀r(shí)間及大家關(guān)注度的問題，對(duì)2002版的《通知》有的人知之甚少。
第88條被炒作成了領(lǐng)導(dǎo)干部不能買賣股票，事實(shí)上這也是一種誤讀。和88條相關(guān)的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān) 工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。為了防止利益沖突的基本原則，規(guī)定了幾類人不能買賣股票，比如上市公司的主管部門或者是上市公司的國(guó)有控股單位的主 管部門當(dāng)中掌握內(nèi)幕信息的人員。明明知道這個(gè)上市公司所有的交易信息、所有重大投資決定的人，再來(lái)買賣股票，就太不公平了，等于說(shuō)你永遠(yuǎn)賺錢，我們廣大股 民朋友們到哪兒去賺錢呢？你利用了你的職務(wù)便利、利用了你的內(nèi)幕信息來(lái)謀取利益。
終極建議：大家要想充分、全面、準(zhǔn)確理解條例、研究條例，要做很多基本功，扎扎實(shí)實(shí)去研讀去學(xué)習(xí)去領(lǐng)悟去踐行！
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波為您解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
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