隨著近日各地兩會陸續(xù)召開，２０１６年的地方ＧＤＰ增速目標(biāo)也紛紛“出爐”。截至１月２６日，在２６個已經(jīng)召開兩會的省份中，有１６個省份相較 ２０１５年的ＧＤＰ增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)，下調(diào)幅度最多達(dá)２個百分點(diǎn)，還有８個省份維持去年目標(biāo)，只有一省上調(diào)了目標(biāo)。ＧＤＰ增速目標(biāo)之變引發(fā)廣泛關(guān) 注。
變化關(guān)鍵詞：普遍降速、設(shè)定區(qū)間、小幅微調(diào)
南京大學(xué)商學(xué)院院長沈坤榮認(rèn)為，普遍“降速”是各地方政府針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的一種主動行為。原來支撐較高增長的條件和環(huán)境已發(fā)生變化，無論外部運(yùn)行環(huán)境，還是內(nèi)部轉(zhuǎn)型需要，都不允許預(yù)期目標(biāo)定得太高。
記者梳理２０１５年各地預(yù)期與實際完成的情況發(fā)現(xiàn)，在目前已召開兩會的２６個省份中，除了上海去年取消了ＧＤＰ目標(biāo)之外，有１６個省份完成了去 年年初制定的ＧＤＰ增長目標(biāo)，其中１３個省份超額完成。此外，有９個省份未完成２０１５年年初定的目標(biāo)，有的和預(yù)期目標(biāo)相差達(dá)兩個百分點(diǎn)。
從各地政府報告公開的情況看，９個未完成２０１５年增長目標(biāo)的省份今年全部選擇維持或下調(diào)ＧＤＰ目標(biāo)，而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。
值得注意的是，多個省份還在今年兩會及經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了ＧＤＰ增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南 等９個省市，其設(shè)定的區(qū)間從６％－６．５％到７．５％－８％不等。其中，上海今年重提去年取消的ＧＤＰ增速目標(biāo)，設(shè)定了６．５％－７％的目標(biāo)區(qū)間。
“自從２０１４年‘合理區(qū)間’首次寫入總理在全國人大所做政府工作報告，這是第一次有多地政府用目標(biāo)區(qū)間來描畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì) 與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速情況下，定點(diǎn)的目標(biāo)不容易實現(xiàn)，而區(qū)間目標(biāo)可以更好地引導(dǎo)預(yù)期，更有彈性和可操作性。設(shè)定區(qū) 間可以把政府的精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，比較科學(xué)可行。“而且，目前的普遍下調(diào)其實均屬于微調(diào)。”李雪松說。
深刻反映“新常態(tài)”，“ＧＤＰ崇拜”漸行漸遠(yuǎn)
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，多地下調(diào)ＧＤＰ增速深刻反映了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇。“產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu) 性矛盾突出”“新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風(fēng)險”……在今年各地的政府工作報告中以上表述頻 頻出現(xiàn)。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有些資源型省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級難度大，去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨；另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。
劉元春認(rèn)為，２０１６年將是近期中國宏觀經(jīng)濟(jì)面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，同時也將給中國進(jìn)行實質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來契機(jī)。
在今年的河北兩會上，省政府負(fù)責(zé)人表示２０１６年還將堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。甘肅省今年ＧＤＰ增速目標(biāo)定為７．５％，甘肅省人大代表張國軍認(rèn)為，此目標(biāo)為甘肅省主動調(diào)低，意味著宏觀調(diào)控上穩(wěn)增長不會占用太多精力，更多力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上。
未來將如何考核地方政府？
ＧＤＰ增速普降之下將如何考核評價地方政府？“全面建成小康社會不是一個單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以衡量的。對地方政府應(yīng)結(jié)合短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)來考核，特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五大發(fā)展理念作為核心。”沈坤榮說。
在２０１４年被西安市確定為生態(tài)發(fā)展區(qū)而取消ＧＤＰ考核后，戶縣縣長張永潮說：“取消ＧＤＰ考核之后，市里的考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向治污減霾、社會治理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民收入等。顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約束雖然沒有了，但實際上工作難度更大了。從實際結(jié)果上ＧＤＰ的指標(biāo)不降反升了。”
對生態(tài)環(huán)境的考核“硬指標(biāo)”倒逼當(dāng)?shù)丶涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)發(fā)力，淘汰落后和高污染產(chǎn)業(yè)，引入更多循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)項目，以此帶動城鄉(xiāng)居民增收，實際上為長遠(yuǎn)實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換積蓄了力量。“實踐證明，好的生態(tài)環(huán)境就是ＧＤＰ。”張永潮說。
福建省廈門市依據(jù)自然條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將全市劃分為生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市生活區(qū)，并建立一套功能差異化考核評價辦法。“干什么就考評什么”旨在告別ＧＤＰ“一把尺子量到底”。
沈坤榮強(qiáng)調(diào)，不唯ＧＤＰ并非不要ＧＤＰ。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化ＧＤＰ權(quán)重可以更加注重發(fā)展中的全面、科學(xué)和可持續(xù)性。
２０１６年將成供給側(cè)“發(fā)力年”，更多穩(wěn)增長可期
從各地已召開的兩會等渠道透露的信息顯示，發(fā)力供給側(cè)改革成為多地實現(xiàn)新ＧＤＰ增速目標(biāo)的重要途徑。
——加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過剩產(chǎn)能。山東近期統(tǒng)計初步確定了４４８家“僵尸企業(yè)”，其中處于停產(chǎn)狀態(tài)的占８０％，積極穩(wěn)妥處置這些“僵尸 企業(yè)”，便抓住了化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。傳統(tǒng)能源大省山西則提出要重點(diǎn)加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，其中晉煤古礦將率先分流千名 員工。河北省則在２０１６年政府工作報告中提出，年內(nèi)要壓減鋼鐵產(chǎn)能１０００萬噸，未來五年鋼鐵、水泥產(chǎn)能“天花板”均為２億噸。
——簡政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，這也是實現(xiàn)供給側(cè)改革的重要一環(huán)。浙江省今年政府工作報 告提出，制定實施企業(yè)減負(fù)三年行動計劃，切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。廣東則提出要開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流等 成本的“組合拳”，重點(diǎn)以減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。
——技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給。福建在今年政府工作報告中就明確，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資４８００億元，抓好５００項重點(diǎn)技改 項目；而安徽省此前也稱，今年將實施３０００項以上重點(diǎn)技術(shù)改造項目，總投資超過６０００億元。張立群認(rèn)為，這必將系統(tǒng)扎實地推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變，必將不斷改善經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。
——降低交易稅與棚改貨幣化安置，化解房地產(chǎn)庫存。湖南省近期提出，利用貨幣化安置方式推動棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展租賃市場，支持農(nóng)民工進(jìn)城落 戶，充分發(fā)揮住房公積金政策效應(yīng)等措施予以推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的庫存消化。重慶市則通過將房企所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率由２０％下調(diào)為１５％，將非普通住宅、 商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由３．５％下調(diào)為２％，為房地產(chǎn)業(yè)去庫存提供有力的政策支持。
劉元春認(rèn)為，中國轉(zhuǎn)型需要時間和空間。中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動力衰竭中有新動力，未來的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長趨勢可期。
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