部分高鐵票價改由鐵路總公司自行定價

　　2月5日，上海虹橋火車站現(xiàn)人流高峰。圖/CFP

　　1月31日，廣州南站迎來返鄉(xiāng)高峰。返鄉(xiāng)人員在廣州南站進(jìn)站口等候進(jìn)站乘車。圖/CFP

　　部分高鐵動車組列車的一等座、二等座票價，將由過去的政府指導(dǎo)定價改為市場化自主定價，這也是中國鐵路市場化運(yùn)營的重要一步。

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，從今年1月起放開高鐵動車票價，改由鐵路總公司自行定價。據(jù)悉，目前還沒有針對線路價格調(diào)整的具體計劃，最終將由鐵路總公司統(tǒng)一安排。

　　《通知》要求，對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價格法 律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價以及社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價，繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等 自主制定。

　　據(jù)了解，目前比較繁忙的熱門高鐵線路包括滬杭高鐵、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。

　　對于是否會調(diào)整部分線路票價，鐵路部門昨日并未回復(fù)，但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前沒有收到任何價格調(diào)整的通知，鐵路總公司自2013年成立以 來，就在不斷探索市場化，鐵總的自定票價是市場化的必然事件，但是怎么漲、怎么降，都會建立在供給與需求的不斷平衡基礎(chǔ)上，鐵路總公司也在探索制定一套科 學(xué)的票價浮動機(jī)制。

　　●新票價

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座票價時，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價。

　　同時，可根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。

　　公布票價和實際執(zhí)行票價要及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口告知旅客，調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。

　　●舊票價

　　在此之前，高鐵動車票價由國家發(fā)改委制定。主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價。

　　在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)電〔2007〕75號》文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準(zhǔn)價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。

　　■ 觀點

　　在客運(yùn)量不足的地方下調(diào)票價

　　鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，2008年高鐵運(yùn)行之前，鐵路客運(yùn)票價普遍不高，高鐵運(yùn)行之初，高鐵的票價相比起來定價是高的，但運(yùn)營仍是虧 本的，靠貨運(yùn)來補(bǔ)貼，高鐵客運(yùn)的票價經(jīng)過了一個適應(yīng)過程，今年春運(yùn)的時候在開通高鐵的地區(qū)，60%至70%的乘客會選擇高鐵出行，這也說明乘客已經(jīng)接受了 現(xiàn)在這個價格。

　　孫章認(rèn)為，鐵總掌握定價權(quán)以后，要從消費者得實惠的角度加以調(diào)整，他建議應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整，在客運(yùn)量不足的地方下調(diào)票價。

　　東南沿海線路或首先漲價

　　“發(fā)改委放開高鐵票價之后，東南沿海等熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價。”北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅說。

　　孫章也認(rèn)為，東南沿海一帶會首先中招，因為那的消費較高，對票價漲幅不敏感，所以東南沿海的高鐵就會上浮。

　　此外，孫章預(yù)計，高鐵票價浮動最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準(zhǔn)備工作，包括12306系統(tǒng)的軟件更新，這是要準(zhǔn)備的，包括預(yù)測， 最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，必須摸清供給和需求是怎樣的，接下來這樣訂的票價浮動才不會引起負(fù)面的東西太多，我覺得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的。”

　　追問1

　　為啥把定價權(quán)交給鐵總？

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，這一定價機(jī)制的改變是鐵路市場化的重要一步，放開高鐵動車定價權(quán)，將給鐵總更大的供給調(diào)整空間。

　　由鐵總自行定價，大勢所趨，并不出人意料。今年之前，鐵路客運(yùn)跟航空、公路、水路客運(yùn)的競爭局面已基本形成，但另三個領(lǐng)域都是自行定價，唯獨鐵 路、特別是高鐵，仍由中央政府定價。這樣，一是鐵路企業(yè)失去競爭中的價格手段，二是政府管得太寬，三是鐵路收益不佳導(dǎo)致民營資本不愿投資鐵路，四是不利于 形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)。總之，高鐵票價不放開，弊端不少。

　　追問2

　　高鐵票價是否會上漲？

　　根據(jù)《通知》要求，鐵總可以根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價。有專家預(yù)計，部分熱門線路的高鐵票價存在上浮的空間，鐵路客運(yùn)也可以對高鐵動車試行淡旺季票價。

　　鐵路目前面臨著與民航、公路等激烈競爭的局面，決定了它不可能全面漲價。熱門線路上浮、冷門線路下浮，旺季上浮、淡季下浮，甚至同一時段同一車次的不同等級座位有上浮有下調(diào)，有望成為常態(tài)。

　　鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，“根據(jù)市場因素決定價格是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變，我想大家也不必要擔(dān)心票價大幅上漲，是應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上慢慢調(diào)整。”

　　追問3

　　票價是否會失去監(jiān)管？

　　孫章認(rèn)為，放開定價權(quán)并不是發(fā)改委放開了監(jiān)管，鐵路票價還有鐵路總公司指導(dǎo)建議，發(fā)改委價格部門監(jiān)管。“旅客是用腳投票的，如果票價離譜了，大 家肯定會轉(zhuǎn)去買打折機(jī)票，坐汽車。”他說，鐵路不但有盈利性、還有公益性的特征，建議鐵路總公司做一些大樣本的調(diào)查，使供給和需求更加匹配。

　　在把定價權(quán)交給企業(yè)的同時，政府就擔(dān)起了更大的監(jiān)管責(zé)任。這一點，管鐵路票價的，跟管藥價的、管別的很多已放開定價權(quán)的，都一樣。如果鐵總因某 線路熱門而大幅提價、遠(yuǎn)離其正常成本，如果有任何涉嫌違反《價格法》、《反壟斷法》等的企業(yè)行為，執(zhí)法部門若不管，就是不作為。