中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《意見》分為六個(gè)部分共18條。第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二至六部分是改革任務(wù)。最后，《意見》對抓好貫徹落實(shí)提出了明確要求。
《意見》提出，力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
《意見》明確，要完善職稱系列，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列，職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級。
《意見》要求，要重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)，合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能 力考試不作統(tǒng)一要求。要進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，建立倒查追責(zé)機(jī)制，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，打擊侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。要發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。
新華時(shí)評
讓職稱同人才相稱
與時(shí)代同步
百姓盼望已久的職稱制度改革，終于有了重大進(jìn)展。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，順應(yīng)群眾長久關(guān)切，彰顯讓職稱同人才相稱、與時(shí)代同步的改革方向。
作為專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，職稱制度曾在專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)、選拔和培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用，但存在的一些弊端近年來也逐漸暴露出來，尤其是唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，讓專業(yè)技術(shù)人才叫苦不迭，也讓職稱制度變了味、走了形。
同時(shí)，現(xiàn)行的職稱制度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，其存在的行政干預(yù)嚴(yán)重、評審過程僵化、評審標(biāo)準(zhǔn)一刀切等問題，已成為很多專業(yè)技術(shù)人員成長出彩的“絆腳 石”。現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)術(shù)再高明的醫(yī)生、教學(xué)能力再強(qiáng)的老師也難突破“不發(fā)論文休評職稱”的硬杠杠，連奧運(yùn)冠軍也不得不為評職稱奔波。很多專業(yè)技術(shù)人員為評職稱 而在與本職工作并無太大關(guān)系的外語、計(jì)算機(jī)和發(fā)表論文上耗費(fèi)了大量精力，這不僅背離了職稱評定的初衷，更阻礙了優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員冒尖。
在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來面目已成為全社會(huì)的共識。
深化職稱制度改革的方向是明確的，一方面是要讓職稱制度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要、適應(yīng)各行各業(yè)人才成長的需要，堅(jiān)決抵制用同一個(gè)模子衡量、評價(jià)和培 育人才；另一方面是要讓職稱制度真正實(shí)現(xiàn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開，避免職稱評審權(quán)力尋租和行政化傾向，讓符合條件的專業(yè)技術(shù)人員不用求人找關(guān)系就能享 受到職稱制度帶來的福利。
尚賢者，政之本也。對于深化職稱制度改革，中央態(tài)度十分明確，《意見》的要求部署也非常具體，各地應(yīng)以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度加速推進(jìn)落實(shí)，讓改革舉措早日落地，成為專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出的助推器，讓職稱同人才相稱、與時(shí)代同步。
熱點(diǎn)聚焦
克服“三唯”傾向 破除職稱亂象
學(xué)術(shù)水平再高，不發(fā)表論文就評不上教授；明明工作跟外語不沾邊，可過不了外語考試就評不上職稱……近年來，唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文越來越成為我國職稱制度被人詬病的焦點(diǎn)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對這項(xiàng)涉及5500余萬專業(yè)技術(shù)人才的制度進(jìn)行重大改革。
勢在必行 清理職稱亂象
評職稱對“靠技術(shù)吃飯”的人來說不僅涉及個(gè)人的收入和晉升，也被看做是評價(jià)個(gè)人業(yè)務(wù)水平和貢獻(xiàn)的一把標(biāo)尺。
我國職稱制度主要經(jīng)歷新中國成立初期至上世紀(jì)60年代中期的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專業(yè)技術(shù)職稱評定、1986年以來的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等階段。現(xiàn)行職稱制度共設(shè)置科學(xué)研究、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教師等29個(gè)職稱系列。
中央黨校教授周天勇說，職稱制度的建立，對于激勵(lì)、選拔、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時(shí)間推移，一些與專業(yè)技術(shù)關(guān)系不大的指標(biāo)也被塞進(jìn)評聘職稱的指標(biāo)體系中。在一些地方和單位的職稱評定，有時(shí)反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。
以職稱外語考試為例，設(shè)立20多年來，一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，某作家已經(jīng)出版發(fā)表了幾百萬字的報(bào)告文學(xué)、小說和散文，并多次獲獎(jiǎng)，但由于不能通過外語、計(jì)算機(jī)考試，遲遲未能獲得副高職稱（二級作家），一度成為網(wǎng)友熱議的話題。
此外，作為職稱評定的“敲門磚”，職稱外語考試成為部分機(jī)構(gòu)與個(gè)人的搖錢樹，滋生各種亂象：
考前，各類“保過”培訓(xùn)信息滿天飛，有的培訓(xùn)班甚至公開指導(dǎo)作弊；考中，代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止；考后，掌握考生個(gè)人準(zhǔn)確信息的機(jī)構(gòu)聲稱可以“網(wǎng)上修改成績”。
如今，《意見》明確：對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。
拓展空間 克服“三唯”傾向
除了外語和計(jì)算機(jī)考試，《意見》還有諸多亮點(diǎn)，其中一項(xiàng)基本原則就是克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。
西南政法大學(xué)教授程德安指出，在高校中，唯論文已經(jīng)成為硬要求：大學(xué)老師無論是職稱評定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數(shù)量，授課認(rèn)真與否只能“憑良心”，如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。
不分行業(yè)特點(diǎn)，把學(xué)歷、資歷、論文等標(biāo)準(zhǔn)量化為職稱評定的“硬杠杠”，逼著專業(yè)技術(shù)人員為評上職稱而在專業(yè)技術(shù)之外耗費(fèi)大量物力、財(cái)力、精力，造成了巨大的人力資源浪費(fèi)。
程德安認(rèn)為，這種人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合時(shí)代要求，甚至成為遲滯專業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業(yè)人才，被職稱卡住無法施展，損失的是行業(yè)、社會(huì)甚至國家的利益。
為此，《意見》強(qiáng)調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)；注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果。
人力資源和社會(huì)保障部副部長湯濤認(rèn)為，《意見》的頒布實(shí)施，可以最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，拓展專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間，不斷提升我國人才供給水平，提升人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和國際競爭力。
放管結(jié)合 合理下放評審權(quán)限
由21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國教育發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示：超過70％的教師認(rèn)為，“指標(biāo)分配不合理”“評價(jià)過程不透明”“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”這三項(xiàng)是當(dāng)前教師職稱評定制度存在的主要問題。
一些地方職稱評定采取“退多補(bǔ)少”的政策，讓老師們十分苦惱。“打個(gè)比方，假如我們學(xué)校100個(gè)老師中有15位是高級職稱，按規(guī)定要求的比例卻是10％，那么就不會(huì)再分指標(biāo)了。”湖南懷化的一位校長說，曾有一段時(shí)間，連續(xù)5年學(xué)校都沒有指標(biāo)。
專家認(rèn)為，門檻高、名額少、行政力量參與的職稱評定制度，不單傷害某個(gè)老師，甚至對整個(gè)教師隊(duì)伍都有沖擊。“一來了指標(biāo)，教師隊(duì)伍就不團(tuán)結(jié)了，為了得高分，有的老師不惜走極端。”
在創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制方面，《意見》提出建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會(huì)或評審組，單獨(dú)評審。
在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。
專家認(rèn)為，這就更需要注重職稱評定中的公平、公正、公開，講求程序正義，要制定出符合職業(yè)特點(diǎn)、能夠客觀反映個(gè)人業(yè)績的多維評定標(biāo)尺。在下放權(quán) 限的同時(shí)必須更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)監(jiān)管，做到放管結(jié)合，切實(shí)維護(hù)職稱評審公平公正，嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假和腐敗行為，維護(hù)職稱評審的清朗空間。
總之，職稱不應(yīng)該成為限制人才的“絆馬索”，而應(yīng)該是推動(dòng)人才發(fā)揮才能、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值共同實(shí)現(xiàn)的“助力器”。
權(quán)威訪談
保持總體穩(wěn)定 適時(shí)調(diào)整整合
人社部副部長湯濤就深化職稱制度改革答記者問
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》。人力資源和社會(huì)保障部副部長湯濤接受新華社記者采訪，就《意見》貫徹落實(shí)等問題回答了記者的提問。
問：《意見》明確了哪些重點(diǎn)改革任務(wù)？
答：在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng) 域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應(yīng)關(guān)系，取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱。
在完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，強(qiáng)化職業(yè)操 守和社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)。強(qiáng)調(diào)注重考核專業(yè)技術(shù)人 才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，并向基層一線和作出突出貢獻(xiàn)的人才傾斜。
在創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制方面，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制。對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價(jià)，對基層專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)評價(jià)。進(jìn)一步打破 戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報(bào)渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)職稱評審社會(huì)化。嚴(yán)肅評審紀(jì)律，加強(qiáng)評審監(jiān)督。
在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見》明確提出科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。同時(shí)，建立職稱評價(jià)服務(wù)平臺(tái)，探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。
問：《意見》在完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些具體舉措？
答：《意見》圍繞品德、能力和業(yè)績?nèi)齻�(gè)方面，提出一系列具有突破性的改革措施：一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，通過違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。
二是合理設(shè)置論文和科研成果條件。對實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。
三是對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。
四是突出評價(jià)業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，注重考察經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)高級職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。
五是向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求；對長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
問：《意見》在下放職稱評審權(quán)限方面有哪些措施？
答：為進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，《意見》提出政府部門要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減 少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會(huì)組織，推動(dòng)高 校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。
職稱評審要化繁為簡，按照“于法周全、于事簡便”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置評價(jià)條件和程序，減少交叉評價(jià)和“多頭”評價(jià)，讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿、 少填表、少準(zhǔn)備資料，減輕人才“被評價(jià)”的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要避免“一放就亂”，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評 審權(quán)。
問：《意見》在加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管方面有哪些措施？
答：一是完善各級職稱評審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度；二是完善評審專家遴選機(jī)制；三是健全職稱評審委員會(huì)工作程序和評審規(guī)則；四是建立職稱評審公開制度；五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度；六是嚴(yán)禁社會(huì)組織以營利為目的開展職稱評審。
問：請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見》有什么具體部署？
答：按照《意見》要求，人社部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進(jìn)職稱制度改革。力爭3年內(nèi)完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭取完成所有系列職稱制度改革任務(wù)。
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