日前發(fā)布的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）是我國首次對全國地下水污染防治作出的總體部署，也是我國地下水污染防治的第一部綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國環(huán)境污染防治已經(jīng)初步實現(xiàn)由被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，開始進(jìn)入防治并舉、系統(tǒng)管理的新階段。
重點(diǎn)是保護(hù)“雙源”
全國地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，嚴(yán)重超采面積達(dá)7.2萬平方公里，地下水資源保護(hù)形勢不容樂觀
地下水是我國重要的供水水源。目前，我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。“但總體上看，我國地下水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況堪憂，天然背景偏高、農(nóng)田徑流和農(nóng)村生活污染等原因?qū)е碌叵滤退此|(zhì)達(dá)標(biāo)水平較低。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林說。據(jù)水利部水資源司副司長于琪洋介紹，全國地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，嚴(yán)重超采面積達(dá)7.2萬平方公里，地下水資源保護(hù)形勢不容樂觀。
趙華林表示，保護(hù)好地下水資源，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生存安全�！兑�(guī)劃》緊緊扭住“雙源”（飲用水水源和污染源），以保護(hù)地下水飲用水水源和嚴(yán)防各類污染源為重點(diǎn)，要求有關(guān)單位采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染、工業(yè)污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染等地下水污染源，隔斷地下水污染途徑；要求工業(yè)危險廢物堆放場、垃圾填埋場和重點(diǎn)石油化工企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測，實施綜合防治，降低污染負(fù)荷，防范環(huán)境風(fēng)險；要求嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，開展地下水污染防治專項行動等。
《規(guī)劃》還提出要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)、水資源費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，限期對加油站地下油罐等污染行業(yè)及水處理工藝進(jìn)行技術(shù)升級。《規(guī)劃》明確了地下水污染防治工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。“這為防治工作提供了最有力的體制保障，下一步地下水污染防治將列入各級人民政府的重要議事日程。”趙華林強(qiáng)調(diào)。
防控并舉 系統(tǒng)推進(jìn)
將在地下水污染問題突出區(qū)域開展修復(fù)試點(diǎn)工作
《規(guī)劃》的一項重要任務(wù)就是從區(qū)域和污染源兩個層面，開展地下水污染狀況調(diào)查。趙華林介紹，為了實現(xiàn)基本掌握地下水污染狀況的工作目標(biāo)，今年以來，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部、水利部等部門提出了全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作方案，計劃用5年時間完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作。“在調(diào)查評估基礎(chǔ)上，我們將提出頂層設(shè)計方案，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，在此基礎(chǔ)上采取嚴(yán)格的措施，保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。”
趙華林表示，我國地下水污染防治工作起步晚、底子薄、欠賬多，地下水污染防治需要本著實事求是的原則，循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、科學(xué)推進(jìn)。因此，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等區(qū)域，《規(guī)劃》要求篩選典型污染場地，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作；開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。
趙華林說，《規(guī)劃》提出的調(diào)查評估、試點(diǎn)示范、污染防治、監(jiān)測監(jiān)管，每一個步驟和每一個環(huán)節(jié)，任務(wù)明確、措施有力，是今后10年地下水污染防治的指導(dǎo)綱領(lǐng)，下一步關(guān)鍵在于抓落實。環(huán)境保護(hù)部將積極聯(lián)合有關(guān)部門，根據(jù)職能分工，分解落實各項規(guī)劃任務(wù)，抓緊制訂《規(guī)劃》實施的評估機(jī)制，提出《規(guī)劃》實施的后續(xù)方案，以全面組織和扎實推動地下水污染防治工作。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
地下水修復(fù)技術(shù)極其復(fù)雜，而我國地下水修復(fù)處理技術(shù)能力還相當(dāng)薄弱。趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
趙華林介紹，地下水污染的“防”與“治”較地表水更加復(fù)雜困難。在“防”的方面，地下水污染防治要監(jiān)測污染源，設(shè)立隔離帶，還涉及地質(zhì)勘探等內(nèi)容；在“治”的方面，地下水治理要么在地底進(jìn)行，要么將地下水抽出治理后再回灌，這些都需要新的污染防治技術(shù)和裝備，對監(jiān)測設(shè)備要求也更高。由于我國地下水污染防治工作處于起步階段，《規(guī)劃》提出了兩個階段的有限目標(biāo)：一是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；二是到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。
為完成上述目標(biāo)，《規(guī)劃》重點(diǎn)安排了地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預(yù)防示范、地下水污染修復(fù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6類項目。趙華林說，“這6類項目，按照有利于保障飲用水安全，有利于開展預(yù)警應(yīng)急，有利于帶動地下水污染防治技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，有利于加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)控，有利于國家有效監(jiān)管和依法治污的原則安排，總投資346.6億元。”
趙華林說，《規(guī)劃》提出的調(diào)查評估、試點(diǎn)示范、污染防治、監(jiān)測監(jiān)管，每一個步驟和每一個環(huán)節(jié)，任務(wù)明確、措施有力，是今后10年地下水污染防治的指導(dǎo)綱領(lǐng)，下一步關(guān)鍵在于抓落實。環(huán)境保護(hù)部將積極聯(lián)合有關(guān)部門，根據(jù)職能分工，分解落實各項規(guī)劃任務(wù)，抓緊制訂《規(guī)劃》實施的評估機(jī)制，提出《規(guī)劃》實施的后續(xù)方案，以全面組織和扎實推動地下水污染防治工作。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
地下水修復(fù)技術(shù)極其復(fù)雜，而我國地下水修復(fù)處理技術(shù)能力還相當(dāng)薄弱。趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
趙華林介紹，地下水污染的“防”與“治”較地表水更加復(fù)雜困難。在“防”的方面，地下水污染防治要監(jiān)測污染源，設(shè)立隔離帶，還涉及地質(zhì)勘探等內(nèi)容；在“治”的方面，地下水治理要么在地底進(jìn)行，要么將地下水抽出治理后再回灌，這些都需要新的污染防治技術(shù)和裝備，對監(jiān)測設(shè)備要求也更高。由于我國地下水污染防治工作處于起步階段，《規(guī)劃》提出了兩個階段的有限目標(biāo)：一是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；二是到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。
為完成上述目標(biāo)，《規(guī)劃》重點(diǎn)安排了地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預(yù)防示范、地下水污染修復(fù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6類項目。趙華林說，“這6類項目，按照有利于保障飲用水安全，有利于開展預(yù)警應(yīng)急，有利于帶動地下水污染防治技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，有利于加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)控，有利于國家有效監(jiān)管和依法治污的原則安排，總投資346.6億元。”
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