閱讀提要
▲提高科技創(chuàng)新能力，是貫徹落實黨的十八大精神、加快科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中關(guān)村要站在全球視野和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，勇挑重?fù)?dān)，承擔(dān)起新時期賦予的責(zé)任和使命。
▲距離“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的建設(shè)目標(biāo)還有較大差距，中關(guān)村要以強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，清醒認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。
▲無論是從參與國際競爭的戰(zhàn)略高度，還是從國家創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，無論是從北京建設(shè)中國特色世界城市的必然要求，還是從自身的基礎(chǔ)和條件來看，中關(guān)村都是責(zé)無旁貸，應(yīng)該保持也必須保持引領(lǐng)地位，擔(dān)負(fù)起先鋒示范作用，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新突破。
黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十八大報告是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，指引我們推進(jìn)改革、建設(shè)和發(fā)展，奪取中國特色社會主義新勝利的綱領(lǐng)性文件。
中關(guān)村作為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已經(jīng)站在了歷史的潮頭，在新時期、新任務(wù)、新要求面前，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹十八大精神，以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，勇于探索，勇挑重?fù)?dān)，努力實現(xiàn)十八大確立的目標(biāo)。
一、站在全球視野和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，承擔(dān)起新時期賦予的責(zé)任和使命
第一，創(chuàng)新型國家建設(shè)需要中關(guān)村建成“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。十八大報告將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略放在突出地位，明確指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，并提出到2020年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)展目標(biāo)。對中國這樣一個發(fā)展中國家來說，科技創(chuàng)新是改變國家命運(yùn)、開創(chuàng)美好未來、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)偉大復(fù)興必須依靠的強(qiáng)大力量。從國際經(jīng)驗看，創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家或地區(qū)，往往有至少一個在全球具有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新密集區(qū)域，能夠集成該國或地區(qū)最精銳的創(chuàng)新力量，比如美國的硅谷等。中關(guān)村聚集了我國最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，理當(dāng)成為中國的“硅谷”，成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要陣地。郭金龍同志多次指出，北京的發(fā)展，要看中關(guān)村，北京的創(chuàng)新，要靠中關(guān)村。伴隨著我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，伴隨著北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局的形成，中關(guān)村要肩負(fù)國家責(zé)任、國家使命，帶頭實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，責(zé)無旁貸地建成“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。
第二，制度創(chuàng)新需要中關(guān)村承擔(dān)起“探路者”的角色。十八大報告提出，“深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。中關(guān)村是體制機(jī)制改革的產(chǎn)物，中關(guān)村探索的許多制度成果都已經(jīng)成為我國現(xiàn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。中關(guān)村的貢獻(xiàn)不僅僅是創(chuàng)造出的GDP，更重要的是對于我國有中國特色社會主義制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。我國已進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)，習(xí)近平同志考察廣東時指出，要做到“改革不停頓、開放不止步”。中關(guān)村要繼續(xù)踐行“敢為天下先”的精神，承擔(dān)起更多制度創(chuàng)新的任務(wù)。
第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要中關(guān)村承擔(dān)起創(chuàng)新“引領(lǐng)者”的角色。在資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化和要素成本壓力不斷增大的情況下，創(chuàng)新驅(qū)動的倒逼機(jī)制加速形成，我國已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期。十八大報告指出，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。王安順同志曾指出，大力提升自主創(chuàng)新能力，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，是首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，也是北京服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略理應(yīng)承擔(dān)的光榮任務(wù)。在國家和北京層面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，說到底是要依靠科技進(jìn)步，落到中關(guān)村就是要實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，成為首都乃至國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)大引擎。
第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要中關(guān)村承擔(dān)起“策源地”的角色。新一輪科技革命正在孕育，各國都在積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力掌握國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)。國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要一個策源地，這個策源地應(yīng)具有四個特征：一是擁有大量的原始創(chuàng)新成果；二是擁有一批國際標(biāo)準(zhǔn)；三是擁有多項顛覆性或獨(dú)霸性的關(guān)鍵技術(shù)突破；四是擁有具有全球影響力的企業(yè)。北京要想承擔(dān)起這個角色，中關(guān)村就必須發(fā)揮支撐作用，必須承擔(dān)起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的角色。
第五，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想需要中關(guān)村承擔(dān)起創(chuàng)新型人才“戰(zhàn)略高地”的角色。十八大報告提出，“推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國。”當(dāng)今綜合國力競爭的重點在科技競爭，而科技競爭的焦點是人才競爭。縱觀我國近現(xiàn)代發(fā)展史，每一撥頂尖人才的涌現(xiàn)，都在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期起到了巨大推動作用。中關(guān)村是我國人才智力最密集的地區(qū)，要孕育和吸引一批像“錢學(xué)森”、“鄧稼先”這樣的科學(xué)巨匠，使中關(guān)村真正成為創(chuàng)新人才的“戰(zhàn)略高地”，成為中華民族偉大復(fù)興的人才搖籃與奮斗熱土。
二、以強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，清醒認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：如何保持中關(guān)村持續(xù)、高速、健康發(fā)展。多年來，中關(guān)村保持高速發(fā)展，既有園區(qū)企業(yè)存量和增量發(fā)展的因素，也有若干次擴(kuò)園帶來的空間和統(tǒng)計范圍擴(kuò)大的原因。目前，中關(guān)村已經(jīng)發(fā)展成為“一區(qū)十六園”，北京70%的工業(yè)用地已劃入中關(guān)村，再通過擴(kuò)區(qū)來實現(xiàn)增長的可能性已經(jīng)很小。要實現(xiàn)2020年10萬億的發(fā)展目標(biāo)，中關(guān)村必須連續(xù)8年保持年均20%的高增長。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣、全國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的大背景下，中關(guān)村保持增長的壓力是巨大的，這對中關(guān)村的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)二：如何創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。目前中關(guān)村各分園在產(chǎn)業(yè)類型上大多是混合定位、特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集群的特征不明顯，導(dǎo)致園區(qū)之間無序競爭，常出現(xiàn)互相挖項目、搶資源，從中關(guān)村、北京市的層面來看，就沒有形成任何經(jīng)濟(jì)增量。如何創(chuàng)新中關(guān)村園區(qū)管理的體制機(jī)制，既真正調(diào)動各園積極性，又實現(xiàn)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？這些都值得研究探索。
挑戰(zhàn)三：如何催生一大批對行業(yè)具有顛覆性、推動人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性變革的原創(chuàng)性重大技術(shù)。硅谷之所以被公認(rèn)為全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者，正是由于其不斷推出重大創(chuàng)新成果，持續(xù)引領(lǐng)全球行業(yè)發(fā)展潮流，對人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生根本性變革。目前中關(guān)村追隨性的創(chuàng)新多，具有世界影響力的原始創(chuàng)新少；漸進(jìn)性的創(chuàng)新多，能夠打破行業(yè)固有格局的突破性創(chuàng)新少，對全球的影響力、引領(lǐng)性不夠。
挑戰(zhàn)四：如何培育在全球具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群和一批在全球具有話語權(quán)、影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。目前中關(guān)村離“產(chǎn)業(yè)集群化”的要求還有很大差距。許多園區(qū)招商不分產(chǎn)業(yè)，僅僅形成簡單的在空間上的企業(yè)集中，由于缺乏專業(yè)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工的聚集，整體上難以形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，中關(guān)村還沒有挖掘出能夠打造成為具有全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)且產(chǎn)業(yè)規(guī)模能達(dá)到萬億量級的集群。同樣，中關(guān)村在企業(yè)做強(qiáng)做大方面力度不夠。硅谷每3-5年就會新產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的企業(yè)，比如英特爾、谷歌、蘋果等世界知名巨型科技企業(yè)。中關(guān)村雖然有一批在業(yè)界具有一定影響力的大企業(yè)，但無論是從企業(yè)規(guī)模還是從市場份額看，距離全球具有話語權(quán)、影響力、控制力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)都還有很大差距。
挑戰(zhàn)五：如何深化科技體制改革，以企業(yè)為主體，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。十八大報告指出，要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革”，“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。高校、科研院所、企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新涉及科技、教育、產(chǎn)業(yè)等各個管理部門，問題非常復(fù)雜。當(dāng)前，中關(guān)村在科研體制改革方面還沒有取得根本性突破。應(yīng)該建立什么樣的體制機(jī)制？如何激發(fā)企業(yè)的主體創(chuàng)新活力？如何實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新？這既是一個老問題，也是一個我們繞不開的現(xiàn)實問題。
挑戰(zhàn)六：如何在人才等國際高端資源的激烈爭奪中贏得主動。現(xiàn)在國際上對高端資源的爭奪異常激烈。以高端人才為例，有人講，中國選人才是從13億人中選，而美國是從70億人中選。美國硅谷聚集了不同種族、不同膚色的多元化人才，硅谷公司有43%是由外國創(chuàng)始人建立的，這既反映了美國對全球人才的吸引力，也詮釋了美國強(qiáng)大的重要原因。“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”特征之一就是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，這就要求我們在聚集國際高端資源方面要有所創(chuàng)新和突破。
三、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新突破
第一，在構(gòu)建高效、順暢、協(xié)調(diào)的園區(qū)管理體制機(jī)制和市級政策創(chuàng)新上要有新突破。美國總統(tǒng)奧巴馬在促進(jìn)聯(lián)邦政府行政管理改革時，提出要“將一個仍停留在黑白電視機(jī)時代的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保美國全球競爭力的iPad時代的政府”。園區(qū)管理體制機(jī)制也同樣要隨著時代發(fā)展不斷改革和創(chuàng)新。比如針對“研產(chǎn)分離”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等，就缺乏跨園區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；在園區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)建設(shè)、項目準(zhǔn)入等方面缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中關(guān)村體制機(jī)制的改革，一定要有利于創(chuàng)新發(fā)展、有利于凝聚“一區(qū)十六園”、有利于發(fā)揮率先垂范的作用。此外，在市級的某些政策方面，北京已落后于國內(nèi)其他城市，如南京的“科技九條”、重慶的“創(chuàng)新十條”、武漢的科技創(chuàng)業(yè)“黃金十條”等。中關(guān)村的政策應(yīng)在市級層面進(jìn)行實質(zhì)性突破。
第二，在構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系上要有新突破。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，搭建以企業(yè)，特別是大型骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為核心的開放式創(chuàng)新平臺，吸引、整合上下游的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源，實現(xiàn)市場化的集成。要進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，在深化股權(quán)激勵等試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)造條件，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。
第三，在構(gòu)建發(fā)現(xiàn)和支持具有行業(yè)領(lǐng)先和顛覆性源頭項目的機(jī)制建設(shè)上要有新突破。一是要研究建立面向全球、面向全國的重大技術(shù)發(fā)現(xiàn)和挖掘機(jī)制。搜尋顛覆性技術(shù)的視野要再開闊一些，站位要更高一些。要充分借助各行業(yè)技術(shù)智庫的力量，及時發(fā)現(xiàn)具有行業(yè)領(lǐng)先和顛覆性變革的原創(chuàng)技術(shù)項目。二是要構(gòu)建重大技術(shù)項目的快速決策和風(fēng)險評估支持機(jī)制。對于具備產(chǎn)業(yè)化條件的顛覆性源頭項目，做到以最短時間作出決策，以最大力度促進(jìn)項目落地，在項目審批、土地供給、資金渠道等方面為項目實施創(chuàng)造良好條件。
第四，在推進(jìn)園區(qū)差異化定位、特色化發(fā)展，培育和打造具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群上要有新突破。在園區(qū)定位方面，要強(qiáng)化各分園的功能分工——中心城區(qū)的園區(qū)，成本約束強(qiáng)，應(yīng)更多發(fā)揮創(chuàng)新源頭功能；遠(yuǎn)郊區(qū)縣的園區(qū)可以發(fā)揮成本優(yōu)勢，承擔(dān)高端轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)的功能。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)勢和潛力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。立足中關(guān)村有條件有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，在最具發(fā)展?jié)摿Α⒆钣锌赡艹蔀閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域適度超前部署科技攻關(guān)計劃，努力推出一批能夠引起行業(yè)劇變的創(chuàng)新成果。此外，打造具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，離不開對市場具有控制力和話語權(quán)的品牌企業(yè)。王安順同志在北汽調(diào)研時指出，要把企業(yè)規(guī)模做到巨大才行。要探索支持企業(yè)做強(qiáng)做大的有效模式，完善對領(lǐng)軍企業(yè)、潛力企業(yè)的服務(wù)體系，研究解決企業(yè)并購重組中的各種政策障礙。
第五，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接上要有新突破。一是要促進(jìn)科技與商業(yè)的結(jié)合。科技與商業(yè)結(jié)合將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，孕育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)。要以模式創(chuàng)新為核心、技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，通過商業(yè)模式創(chuàng)新帶動已有成熟技術(shù)成果的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用。二是促進(jìn)科技與文化融合。發(fā)揮首都文化與科技的兩種資源、兩種優(yōu)勢，突破文化科技融合領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、培育文化科技融合新業(yè)態(tài)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級。三是促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合。科技能夠改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，能夠為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入創(chuàng)新活力。中關(guān)村要推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，以科技支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是促進(jìn)科技與金融結(jié)合。大力推進(jìn)“國家科技金融創(chuàng)新中心”建設(shè)，大膽探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域積聚。完善政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合的科技金融創(chuàng)新體系。完善中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)的重大產(chǎn)業(yè)化項目的投融資平臺功能，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，運(yùn)用市場化手段不斷拓展融資能力。
第六，在吸引國際要素流入和向國際輻射上要有新突破。一是要擔(dān)當(dāng)起全球要素聚集的樞紐節(jié)點和我國吸引國際資源要素流入的橋頭堡。要努力營造一個優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將中關(guān)村打造成為國際人才、跨國企業(yè)、國際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等高端要素心之所向、夢之所往的熱土。二是要擔(dān)當(dāng)起科技型企業(yè)國際化經(jīng)營的服務(wù)高地。不斷優(yōu)化中關(guān)村的專業(yè)服務(wù)資源和環(huán)境，并將其轉(zhuǎn)化為根植于園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，幫助更多的科技型企業(yè)走向國際，實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略。
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