【總體目標(biāo)】
首要污染物5年下降10%
空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等六項污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；空氣中總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%，即292天；各區(qū)縣空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
本報訊 (記者張靜)北京市環(huán)保局昨日發(fā)布《北京市清潔空氣行動計劃》，將力爭2012年對新增輕型汽油車、重型柴油車執(zhí)行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，并配套供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，并將逐步對其他高排放車采取限行措施。
嚴(yán)格控制污染物的“增量”
《計劃》最大的亮點就是從源頭開始控制污染源。據(jù)大氣環(huán)境管理處處長王大衛(wèi)介紹，此前對于行業(yè)的準(zhǔn)入條件所提不多，這次明確提出，不僅是要削減污染物的“存量”，更是嚴(yán)控污染物的“增量”。
據(jù)了解，此次北京將從四個方面來控制污染源頭，包括提高清潔能源比重，減少煤炭消費量，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下；限制高污染行業(yè)發(fā)展，禁止新建、擴(kuò)建排放量大或排放有毒有害污染物的煉油、水泥等項目；加快退出不符合首都城市功能定位的行業(yè)企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備；此外，對于新的化工、石化類項目除了大型安定化工基地和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地外，其他區(qū)域?qū)⒉辉傩陆ā?
5年內(nèi)淘汰40萬輛高污染車
據(jù)介紹，北京市今年將至少淘汰5萬輛老舊車輛，并研究建立以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的老舊機(jī)動車更新淘汰暢銷機(jī)制，按照計劃要求，今年年底前將出臺政策。2015年前，計劃將淘汰全部黃標(biāo)車及其他高排放老舊車共40萬輛。
北京市環(huán)保局機(jī)動車管理處副處長臧運偉表示，北京將進(jìn)一步擴(kuò)大對黃標(biāo)車的現(xiàn)行范圍，但具體范圍目前正在研究。根據(jù)目前的規(guī)定，黃標(biāo)車已經(jīng)不能駛?cè)肓h(huán)以內(nèi)，環(huán)保部門將會對這些車進(jìn)行路檢和入戶抽查。
國Ⅰ、國Ⅱ車或被限行
同時，還將逐步對其他相對高排放車輛采取限行措施。臧運偉介紹，環(huán)保部門正在研究包括此在內(nèi)的更新長效淘汰機(jī)制，并將參考黃標(biāo)車淘汰辦法和國家以舊換新政策。
臧運偉介紹說，排放量最高的車輛是城市機(jī)動車監(jiān)管的重點，當(dāng)國I、國II車在今后成為機(jī)動車污染的“重點”，也有可能被納入監(jiān)管。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長蘇暉介紹，經(jīng)過2008年奧運前的大批淘汰，和2009年的淘汰，2010年以舊換新政策下又淘汰了一批，目前北京國Ⅰ國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的汽車已接近沒有。僅剩郊區(qū)的一些四輪、三輪的農(nóng)用車，所占比例非常小。
“目前北京90%都是國四標(biāo)準(zhǔn)的汽車，所以即便要約束或者淘汰國Ⅰ國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車，對普通家庭的影響也非常小。”蘇暉表示。
■ 焦點
“藍(lán)天”北面多南面少
北京2015年將擁有292個“藍(lán)天”，從北到南“藍(lán)天”逐減
《計劃》顯示，到2015年，全市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)要達(dá)到全年天數(shù)的80%，也就是到2015年，北京市民享受“藍(lán)天”的日子將有292天，將比2010年增加6天。
據(jù)了解，2010年，全市“藍(lán)天”天氣達(dá)到286天，比2005年234天增加52天。
北京市環(huán)保局表示，針對北京不同區(qū)域的特點，《計劃》還對各區(qū)縣分別規(guī)定了不同的目標(biāo)，目前，各地完成的目標(biāo)均比2010年各自的空氣質(zhì)量狀況有改善。
根據(jù)目標(biāo)，北邊的昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣未來享有“藍(lán)天”的天數(shù)占全年天數(shù)的85%，位于城區(qū)的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物平均濃度比2010年下降10%，“藍(lán)天”天數(shù)比例達(dá)到80%，而南部及西部的豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大型區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“藍(lán)天”天數(shù)將達(dá)到76%。
各區(qū)縣達(dá)標(biāo)天數(shù)不僅有所增加，另一方面還對污染物濃度下降及達(dá)標(biāo)提出了要求。三個地區(qū)的可吸入顆粒物年均濃度也比2010年相應(yīng)減少5%、10%、15%。
■ 行動計劃
減污染 禁止新建高污染項目
未來五年，北京將禁止新建、擴(kuò)建污染物排放量超標(biāo)或排放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等項目。
北京將限制高污染行業(yè)發(fā)展，定期發(fā)布高污染行業(yè)調(diào)整推出目錄，調(diào)整搬遷不符合首都城市功能定位的行業(yè)和企業(yè)，全市煉油規(guī)模控制在1000萬噸以內(nèi)，水泥生產(chǎn)規(guī)模控制在700萬噸以內(nèi)。
此外，“十二五”期間，還將退出一批高污染企業(yè)，搬遷東方化工廠等一批重污染企業(yè)，關(guān)停4家水泥廠，退出五環(huán)路以內(nèi)的混凝土攪拌站。
治燃煤 城六區(qū)禁止使用燃煤
據(jù)介紹，這次在污染源的源頭上設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，北京今后將不再上煤的項目。據(jù)北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長王大衛(wèi)介紹，北京將建四大燃?xì)鉄犭娭行模娲鷩A、京能石景山、大唐高井燃煤機(jī)組。華南燃?xì)鉄狳c中心今年年底將建成投運，替代國華，但就機(jī)組并不會立刻停止運作。
此外，城六區(qū)還將實施20噸以上及分散燃煤鍋爐清潔能源改造，并完成城市核心區(qū)平房和簡易樓清潔能源改造。
這意味著，城六區(qū)無論集體或是居民，都將禁止使用燃煤。
排污費 將首對揚塵征排污費
王大衛(wèi)介紹，可吸入顆粒物一直是北京空氣的首要污染物，而揚塵等地殼因素占到了顆粒物的50%左右。
《計劃》提出，北京未來五年將控制施工揚塵，要求“工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化等”。并將增加檢查頻次，加大處罰力度。
“目前來看，北京揚塵的治理尚不理想，尤其是工地?fù)P塵的管理。對于工地的覆蓋、車輪帶泥，車輛運行覆蓋沙土等方面均做得不到位。”王大衛(wèi)說。
環(huán)保局副局長莊志東在發(fā)布會上表示，未來將把東、西兩區(qū)建成揚塵控制區(qū)，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法正在研究制訂中。
《計劃》提出，北京市將研究制訂揚塵污染源排污費征收辦法，和高出國家標(biāo)準(zhǔn)的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費辦法，以提高排污成本，促進(jìn)污染治理。據(jù)悉，征收揚塵等污染物排污費在北京尚屬首次。
據(jù)北京市環(huán)保局介紹，揚塵污染排污費將主要針對工地等施工單位，二氧化硫、氮氧化物等污染物排污費主要針對污染排放高的工業(yè)企業(yè)。目前，具體辦法仍在制訂中。
■ 相關(guān)新聞
民間環(huán)保組織自然之友發(fā)布環(huán)境綠皮書
京空氣質(zhì)量全國倒數(shù)第三
本報訊 (記者底東娜)昨日，民間環(huán)境保護(hù)組織自然之友發(fā)布了年度環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告(2011)》(以下簡稱《報告》)。對全國省會城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況進(jìn)行了排名，北京排在倒數(shù)第三位。
國內(nèi)企業(yè)履行環(huán)保意識不佳
《報告》列出了2010年全國省會城市及直轄市空氣質(zhì)量排名，海口、昆明、拉薩排名前三，北京、烏魯木齊和蘭州列后三位。
《報告》對2010年的重大環(huán)境污染事件進(jìn)行了梳理，包括紫金礦業(yè)污水泄漏導(dǎo)致福建汀江流域大面積污染等。《報告》分析認(rèn)為，中國企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的意識和行為均存在很大的問題。中國的環(huán)境、環(huán)境法治和環(huán)境正義，在企業(yè)污染面前，正接受著嚴(yán)峻的考驗。
北京人工造雪加劇水資源危機(jī)
《報告》指出，2010年，北京的奢侈性水消費高潮再起，眾多人工造雪游樂項目在北京城區(qū)和郊區(qū)縣異常火爆，造成了巨大的水資源浪費和生態(tài)破壞，加劇了北京的水資源危機(jī)。
北京有21家滑雪場及嬉雪樂園，在2010年冬天無降雪的情況下，滑雪場都是人工采水造雪。每年人工造雪的用水量至少100萬噸，相當(dāng)于8300個家庭一年的用水量總和。這部分水無法回收再利用，造成了浪費。
《報告》建議北京市加強(qiáng)人工造雪娛樂場所管理，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定滑雪產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃和退出機(jī)制。
首要污染物5年下降10%
空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等六項污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；空氣中總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%，即292天；各區(qū)縣空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
本報訊 (記者張靜)北京市環(huán)保局昨日發(fā)布《北京市清潔空氣行動計劃》，將力爭2012年對新增輕型汽油車、重型柴油車執(zhí)行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，并配套供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，并將逐步對其他高排放車采取限行措施。
嚴(yán)格控制污染物的“增量”
《計劃》最大的亮點就是從源頭開始控制污染源。據(jù)大氣環(huán)境管理處處長王大衛(wèi)介紹，此前對于行業(yè)的準(zhǔn)入條件所提不多，這次明確提出，不僅是要削減污染物的“存量”，更是嚴(yán)控污染物的“增量”。
據(jù)了解，此次北京將從四個方面來控制污染源頭，包括提高清潔能源比重，減少煤炭消費量，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下；限制高污染行業(yè)發(fā)展，禁止新建、擴(kuò)建排放量大或排放有毒有害污染物的煉油、水泥等項目；加快退出不符合首都城市功能定位的行業(yè)企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備；此外，對于新的化工、石化類項目除了大型安定化工基地和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地外，其他區(qū)域?qū)⒉辉傩陆ā?
5年內(nèi)淘汰40萬輛高污染車
據(jù)介紹，北京市今年將至少淘汰5萬輛老舊車輛，并研究建立以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的老舊機(jī)動車更新淘汰暢銷機(jī)制，按照計劃要求，今年年底前將出臺政策。2015年前，計劃將淘汰全部黃標(biāo)車及其他高排放老舊車共40萬輛。
北京市環(huán)保局機(jī)動車管理處副處長臧運偉表示，北京將進(jìn)一步擴(kuò)大對黃標(biāo)車的現(xiàn)行范圍，但具體范圍目前正在研究。根據(jù)目前的規(guī)定，黃標(biāo)車已經(jīng)不能駛?cè)肓h(huán)以內(nèi)，環(huán)保部門將會對這些車進(jìn)行路檢和入戶抽查。
國Ⅰ、國Ⅱ車或被限行
同時，還將逐步對其他相對高排放車輛采取限行措施。臧運偉介紹，環(huán)保部門正在研究包括此在內(nèi)的更新長效淘汰機(jī)制，并將參考黃標(biāo)車淘汰辦法和國家以舊換新政策。
臧運偉介紹說，排放量最高的車輛是城市機(jī)動車監(jiān)管的重點，當(dāng)國I、國II車在今后成為機(jī)動車污染的“重點”，也有可能被納入監(jiān)管。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長蘇暉介紹，經(jīng)過2008年奧運前的大批淘汰，和2009年的淘汰，2010年以舊換新政策下又淘汰了一批，目前北京國Ⅰ國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的汽車已接近沒有。僅剩郊區(qū)的一些四輪、三輪的農(nóng)用車，所占比例非常小。
“目前北京90%都是國四標(biāo)準(zhǔn)的汽車，所以即便要約束或者淘汰國Ⅰ國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車，對普通家庭的影響也非常小。”蘇暉表示。
■ 焦點
“藍(lán)天”北面多南面少
北京2015年將擁有292個“藍(lán)天”，從北到南“藍(lán)天”逐減
《計劃》顯示，到2015年，全市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)要達(dá)到全年天數(shù)的80%，也就是到2015年，北京市民享受“藍(lán)天”的日子將有292天，將比2010年增加6天。
據(jù)了解，2010年，全市“藍(lán)天”天氣達(dá)到286天，比2005年234天增加52天。
北京市環(huán)保局表示，針對北京不同區(qū)域的特點，《計劃》還對各區(qū)縣分別規(guī)定了不同的目標(biāo)，目前，各地完成的目標(biāo)均比2010年各自的空氣質(zhì)量狀況有改善。
根據(jù)目標(biāo)，北邊的昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣未來享有“藍(lán)天”的天數(shù)占全年天數(shù)的85%，位于城區(qū)的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物平均濃度比2010年下降10%，“藍(lán)天”天數(shù)比例達(dá)到80%，而南部及西部的豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大型區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“藍(lán)天”天數(shù)將達(dá)到76%。
各區(qū)縣達(dá)標(biāo)天數(shù)不僅有所增加，另一方面還對污染物濃度下降及達(dá)標(biāo)提出了要求。三個地區(qū)的可吸入顆粒物年均濃度也比2010年相應(yīng)減少5%、10%、15%。
■ 行動計劃
減污染 禁止新建高污染項目
未來五年，北京將禁止新建、擴(kuò)建污染物排放量超標(biāo)或排放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等項目。
北京將限制高污染行業(yè)發(fā)展，定期發(fā)布高污染行業(yè)調(diào)整推出目錄，調(diào)整搬遷不符合首都城市功能定位的行業(yè)和企業(yè)，全市煉油規(guī)模控制在1000萬噸以內(nèi)，水泥生產(chǎn)規(guī)模控制在700萬噸以內(nèi)。
此外，“十二五”期間，還將退出一批高污染企業(yè)，搬遷東方化工廠等一批重污染企業(yè)，關(guān)停4家水泥廠，退出五環(huán)路以內(nèi)的混凝土攪拌站。
治燃煤 城六區(qū)禁止使用燃煤
據(jù)介紹，這次在污染源的源頭上設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，北京今后將不再上煤的項目。據(jù)北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長王大衛(wèi)介紹，北京將建四大燃?xì)鉄犭娭行模娲鷩A、京能石景山、大唐高井燃煤機(jī)組。華南燃?xì)鉄狳c中心今年年底將建成投運，替代國華，但就機(jī)組并不會立刻停止運作。
此外，城六區(qū)還將實施20噸以上及分散燃煤鍋爐清潔能源改造，并完成城市核心區(qū)平房和簡易樓清潔能源改造。
這意味著，城六區(qū)無論集體或是居民，都將禁止使用燃煤。
排污費 將首對揚塵征排污費
王大衛(wèi)介紹，可吸入顆粒物一直是北京空氣的首要污染物，而揚塵等地殼因素占到了顆粒物的50%左右。
《計劃》提出，北京未來五年將控制施工揚塵，要求“工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化等”。并將增加檢查頻次，加大處罰力度。
“目前來看，北京揚塵的治理尚不理想，尤其是工地?fù)P塵的管理。對于工地的覆蓋、車輪帶泥，車輛運行覆蓋沙土等方面均做得不到位。”王大衛(wèi)說。
環(huán)保局副局長莊志東在發(fā)布會上表示，未來將把東、西兩區(qū)建成揚塵控制區(qū)，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法正在研究制訂中。
《計劃》提出，北京市將研究制訂揚塵污染源排污費征收辦法，和高出國家標(biāo)準(zhǔn)的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費辦法，以提高排污成本，促進(jìn)污染治理。據(jù)悉，征收揚塵等污染物排污費在北京尚屬首次。
據(jù)北京市環(huán)保局介紹，揚塵污染排污費將主要針對工地等施工單位，二氧化硫、氮氧化物等污染物排污費主要針對污染排放高的工業(yè)企業(yè)。目前，具體辦法仍在制訂中。
■ 相關(guān)新聞
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京空氣質(zhì)量全國倒數(shù)第三
本報訊 (記者底東娜)昨日，民間環(huán)境保護(hù)組織自然之友發(fā)布了年度環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告(2011)》(以下簡稱《報告》)。對全國省會城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況進(jìn)行了排名，北京排在倒數(shù)第三位。
國內(nèi)企業(yè)履行環(huán)保意識不佳
《報告》列出了2010年全國省會城市及直轄市空氣質(zhì)量排名，海口、昆明、拉薩排名前三，北京、烏魯木齊和蘭州列后三位。
《報告》對2010年的重大環(huán)境污染事件進(jìn)行了梳理，包括紫金礦業(yè)污水泄漏導(dǎo)致福建汀江流域大面積污染等。《報告》分析認(rèn)為，中國企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的意識和行為均存在很大的問題。中國的環(huán)境、環(huán)境法治和環(huán)境正義，在企業(yè)污染面前，正接受著嚴(yán)峻的考驗。
北京人工造雪加劇水資源危機(jī)
《報告》指出，2010年，北京的奢侈性水消費高潮再起，眾多人工造雪游樂項目在北京城區(qū)和郊區(qū)縣異常火爆，造成了巨大的水資源浪費和生態(tài)破壞，加劇了北京的水資源危機(jī)。
北京有21家滑雪場及嬉雪樂園，在2010年冬天無降雪的情況下，滑雪場都是人工采水造雪。每年人工造雪的用水量至少100萬噸，相當(dāng)于8300個家庭一年的用水量總和。這部分水無法回收再利用，造成了浪費。
《報告》建議北京市加強(qiáng)人工造雪娛樂場所管理，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定滑雪產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃和退出機(jī)制。
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