污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)遭停電 環(huán)保局竟被判違法

沒有環(huán)評(píng)手續(xù)的污染企業(yè),若堅(jiān)持拒不停產(chǎn),政府部門能否對(duì)其實(shí)施斷電?近日,河南省南陽市中級(jí)人民法院在審理一起此類案件時(shí)給出了答案。

　　南陽市高新區(qū)的一個(gè)高污染化工企業(yè),未取得環(huán)評(píng)手續(xù)擅自開工生產(chǎn),經(jīng)群眾舉報(bào)后,環(huán)保部門多次責(zé)令停產(chǎn)。在企業(yè)繼續(xù)違法生產(chǎn)的情況下,高新區(qū)環(huán)保局函請(qǐng)供電部門斷電。這一舉動(dòng)被企業(yè)指稱是違法行政告上法庭,向高新區(qū)管委會(huì)索賠270余萬元。

　　而法院的兩審判決均認(rèn)定,斷電行為確系違法。

　　緣起

　　企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)遭停電

　　南陽高新區(qū)夢(mèng)靈釩業(yè)加工廠于2004年11月成立,并于同年取得了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照,開始生產(chǎn)。2005年10月13日,因嚴(yán)重污染環(huán)境,群眾將其舉報(bào)到了環(huán)保局。

　　南陽市環(huán)保局調(diào)查后認(rèn)定,該廠在無任何環(huán)保審批手續(xù)的情況下違法生產(chǎn),對(duì)周邊環(huán)境造成污染,責(zé)令立即停止生產(chǎn)；按環(huán)保審批程序到河南省環(huán)保廳辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)；項(xiàng)目未經(jīng)河南省環(huán)保廳審批同意,不得擅自開工生產(chǎn),否則,將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　為了保證這一處罰得以實(shí)施,南陽市環(huán)保局還要求高新區(qū)管委會(huì)依法收回該廠的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)目停止建設(shè)和補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)工作。

　　2005年12月15日,夢(mèng)靈釩業(yè)向河南省環(huán)保廳申請(qǐng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù),遭到省環(huán)保廳拒絕。原因是該廠項(xiàng)目不符合《河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于我省五氧化二釩建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的指導(dǎo)性意見》的要求。省環(huán)保廳同時(shí)認(rèn)定該廠未批先建,要求南陽市環(huán)保局依法處理。

　　然而,夢(mèng)靈釩業(yè)在此后仍繼續(xù)違法生產(chǎn)。2007年7月31日,南陽市高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè)局送發(fā)一份文件,請(qǐng)南陽市電業(yè)局對(duì)該廠實(shí)施斷電處理。南陽市供電公司西郊農(nóng)電公司靳崗供電所于2007年8月6日向該廠送達(dá)了一份停電通知,稱因該廠違法生產(chǎn),根據(jù)高新區(qū)環(huán)保局文件精神對(duì)該廠生產(chǎn)用電進(jìn)行停電處理；2009年5月18日,高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè)局靳崗電管所又送發(fā)一份文件,函請(qǐng)?jiān)撍鶎?duì)夢(mèng)靈釩業(yè)實(shí)施斷電；2009年5月18日,高新區(qū)環(huán)保局向該廠送達(dá)一份停產(chǎn)通知,責(zé)令該廠停止生產(chǎn)。

　　管委會(huì)

　　企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)所得屬非法

　　2010年12月9日,夢(mèng)靈釩業(yè)對(duì)高新區(qū)環(huán)保局的停電通知不服,因高新區(qū)環(huán)保局不具有法人資格,于是一紙?jiān)V狀將南陽市高新區(qū)管委會(huì)告到了南陽市臥龍區(qū)人民法院,質(zhì)疑高新區(qū)環(huán)保局并非合格的執(zhí)法主體,請(qǐng)求人民法院確認(rèn)被告作出的停產(chǎn)通知違法并予以撤銷,同時(shí)要求賠償該廠停產(chǎn)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失270萬元。

　　2011年4月18日,臥龍區(qū)法院立案,不久后開庭審理。

　　在法庭上,被告南陽市高新區(qū)管委會(huì)辯稱,原告夢(mèng)靈釩業(yè)所從事的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保審批手續(xù),原告在未經(jīng)批準(zhǔn)的情形下違法生產(chǎn),嚴(yán)重地威脅到周邊群眾的生產(chǎn)生活。高新區(qū)環(huán)保局作為高新區(qū)的環(huán)境行政部門,有義務(wù)接受人民群眾的舉報(bào),并有權(quán)對(duì)原告違法生產(chǎn)情形進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　此外,管委會(huì)提出,對(duì)原告夢(mèng)靈釩業(yè)的處理,無論是要求電業(yè)部門協(xié)助斷電還是要求原告立即停止生產(chǎn),都是在執(zhí)行2005年10月南陽市環(huán)保局下發(fā)的文件。

　　管委會(huì)在庭上還強(qiáng)調(diào),原告作為一個(gè)高污染企業(yè),本身就不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于應(yīng)當(dāng)被取締的企業(yè)。高新區(qū)環(huán)保局多次要求原告停止生產(chǎn),但原告置之不理,仍舊違法生產(chǎn)。2010年年初,原告仍然在非法生產(chǎn),環(huán)保局的行為并沒有對(duì)原告的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。根據(jù)法律規(guī)定,國(guó)家賠償?shù)膶?duì)象是公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,原告違法生產(chǎn),其利益是非法的,是不應(yīng)受到保護(hù)的。

　　法院