針對(duì)鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)的一般性問(wèn)題，環(huán)保部首次發(fā)文。
2月6日，環(huán)保部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，并抄送給各地環(huán)保部門(mén)和各地鐵路局。
“雖然《通知》是以環(huán)保部的名義發(fā)的文，但實(shí)際上這是環(huán)保部與鐵道部雙方共同討論之后達(dá)成的共識(shí)，這樣可以減少之前在適用《環(huán)評(píng)法》中的建設(shè)項(xiàng)目變更條款時(shí)存在的爭(zhēng)議。”環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心的一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)透露。
根據(jù)《通知》，環(huán)保部細(xì)化了鐵路項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的6類(lèi)15項(xiàng)情形，如果變更包括三項(xiàng)或三項(xiàng)以上重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前或變更工程開(kāi)工前，依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
環(huán)保部與鐵道部達(dá)成共識(shí)
“《通知》是對(duì)《環(huán)評(píng)法》第24條的細(xì)化。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)表示。
“第《24條》的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，對(duì)同一事項(xiàng)是否屬于重大變動(dòng)，環(huán)保部門(mén)與建設(shè)單位之間存在不同說(shuō)法，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。”前述環(huán)保部官員對(duì)本報(bào)解釋?zhuān)@類(lèi)爭(zhēng)議在鐵路項(xiàng)目中尤為突出。
“據(jù)我了解，環(huán)保部和鐵道部從去年開(kāi)始，就一起討論如何細(xì)化《環(huán)評(píng)法》第24條。”前述環(huán)境工程評(píng)估中心的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)透露，為此雙方開(kāi)了不少會(huì)議，一步一步細(xì)化了鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的各種情形。
除此之外，《通知》出臺(tái)的另一背景也不容忽視，即鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在處在一個(gè)大的調(diào)整期。“在劉志軍出事之后，劉在任期間規(guī)劃的縱橫交錯(cuò)的鐵路建設(shè)網(wǎng)，逐漸開(kāi)始大規(guī)模調(diào)整。”一位鐵路系統(tǒng)的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)分析，去年下半年以來(lái)鐵道部的建設(shè)資金吃緊，為了壓縮資金規(guī)模，項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)的可能性大大增加。
“這也意味著環(huán)保部門(mén)和建設(shè)單位的爭(zhēng)議可能會(huì)大大增長(zhǎng)。”前述環(huán)保部官員對(duì)本報(bào)指出，從防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，《通知》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。
三項(xiàng)重大變更需重做環(huán)評(píng)文件
環(huán)保部在《通知》中指出，若工程范圍、工程內(nèi)容以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前或變更工程開(kāi)工前，依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
對(duì)何謂重大變動(dòng)，《通知》將之類(lèi)型化，明確為6類(lèi)，其中包括功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)、主要環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動(dòng)以及經(jīng)環(huán)境保護(hù)部與鐵道部界定為重大變動(dòng)的其他變更(并細(xì)化為15項(xiàng)具體情形)。
就鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的原則，環(huán)保部表示，鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更如包括三項(xiàng)或三項(xiàng)以上重大變動(dòng)的，應(yīng)開(kāi)展該建設(shè)項(xiàng)目的全面環(huán)境影響評(píng)價(jià)并報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，重新開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)執(zhí)行新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其次，鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更如包括兩項(xiàng)以下重大變動(dòng)的，應(yīng)開(kāi)展該建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)并報(bào)批補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。除出現(xiàn)新的環(huán)境功能區(qū)外，補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作原則上按原批復(fù)時(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
再者，鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更不構(gòu)成重大變動(dòng)，或雖界定為重大變動(dòng)，但對(duì)環(huán)境影響是向有利方向變化的，可納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收一并解決。
對(duì)《通知》能否得到執(zhí)行，不少業(yè)內(nèi)人士表示疑慮。“去年環(huán)保部曾叫停津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線，原因在于是該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變，但未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”前述鐵路系統(tǒng)的專(zhuān)家表示，環(huán)保部與鐵道部達(dá)成了共識(shí)，津秦高鐵只有通過(guò)環(huán)境審批以后才能繼續(xù)施工。該鐵路專(zhuān)家指出，但去年環(huán)保部叫停的膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線，后來(lái)就沒(méi)有了動(dòng)靜，不了了之了，希望這種狀況以后能夠得到改變。
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