13個(gè)發(fā)展中國(guó)家提交綠色氣候基金細(xì)則

　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，近日包括中國(guó)在內(nèi)的13個(gè)發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合提交的關(guān)于綠色氣候基金建立操作細(xì)節(jié)的文件中重申，該基金應(yīng)當(dāng)“管理一個(gè)擁有多方資金來源的大規(guī)模的財(cái)政資源，并通過各種金融工具提供資金”。

　　其中，“該基金應(yīng)考慮各項(xiàng)同氣候融資有關(guān)的承諾，這其中就包括發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供的新的和額外的資金資源，”上述文件指出，“在氣候融資方面，在2010~2012年期間300億美元的資金規(guī)模，這一新的且額外的、可預(yù)見的且充足的資金，應(yīng)提供給發(fā)展中國(guó)家締約方；同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)承諾到2020年每年提供100億美元的資金募集目標(biāo)，以滿足發(fā)展中國(guó)家的需要；在此其間，為應(yīng)對(duì)氣候變化而提供的新的多邊資金的份額應(yīng)流經(jīng)該基金。”

　　基金雛形

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的綠色氣候基金過渡委員會(huì)第二次會(huì)議在7月14日的日本東京落下帷幕，在會(huì)議第一天，各方就世界銀行的參與是否構(gòu)成利益沖突展開激烈爭(zhēng)論，最后一天包括中國(guó)在內(nèi)的13個(gè)發(fā)展中國(guó)家還是如約提交了綠色氣候基金建立細(xì)則。

　　其中，來自埃及的過渡委員會(huì)成員阿里尼博士(Omar El-Arini)代表阿根廷、布基納法索、中國(guó)、剛果民主共和國(guó)、埃及、薩爾瓦多、加蓬、印度、摩洛哥、尼加拉瓜、菲律賓、沙特阿拉伯和贊比亞等十三國(guó)提交了上述文件。

　　第三世界網(wǎng)絡(luò)氣候談判專家Meena Raman在向本報(bào)發(fā)回的電郵中表示，“巴西、巴基斯坦、新加坡和秘魯?shù)葒?guó)對(duì)上述文件予以了支持，會(huì)議主辦國(guó)日本則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的倡議表示歡迎。”

　　在去年墨西哥的坎昆氣候變化會(huì)議上，決定為解決綠色氣候基金問題而成立了綠色氣候基金過渡委員會(huì)，該過渡委員會(huì)由40名成員組成，其中25個(gè)來自發(fā)展中國(guó)家。

　　埃及的阿里尼博士表示，“在討論階段，提交文件，將有助于推動(dòng)我們的工作，通過收集締約方的意見，并正式形成供締約方大會(huì)審議的業(yè)務(wù)文件。”

　　根據(jù)阿里尼博士的講解，文件包括“綠色氣候基金設(shè)立運(yùn)作要素”，其解決的問題包括“目標(biāo)、原則和范圍”，“治理和體制安排(包括理事會(huì)、秘書處、受托人、專家和技術(shù)投入)”，“財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)模式”，以及“監(jiān)察安排和評(píng)價(jià)”。

　　同時(shí)，該文件還包括具體任務(wù)，例如制定董事會(huì)議規(guī)則等等。

　　“在準(zhǔn)備這方面工作時(shí)，我們廣泛借鑒了發(fā)展中國(guó)家在各種基金方面的經(jīng)驗(yàn)，包括全球環(huán)境基金、適應(yīng)基金、《蒙特利爾議定書》多邊基金和其他基金等等。”阿里尼博士表示。

　　融資為重點(diǎn)要?jiǎng)?wù)

　　根據(jù)記者從第三世界網(wǎng)絡(luò)方面得到的文件，其中主要內(nèi)容集中在綠色氣候基金的融資方面。

　　“該基金管理一個(gè)擁有多方資金來源的大規(guī)模的財(cái)政資源，并通過各種金融工具、融資窗口等提供資金。” 文件顯示，“在直接提供基金方式中，以幫助向發(fā)展中國(guó)家實(shí)施氣候變化相關(guān)的政策措施為目標(biāo)，提供充足和可預(yù)見的財(cái)政資源，并需要在氣候變化適應(yīng)和氣候變化減緩行動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)資金的均衡分配。”

　　上述一條十分重要，因減緩行動(dòng)立竿見影，然氣候變化適應(yīng)卻很難量化衡量，因而一直在項(xiàng)目資金方面得不到發(fā)展中國(guó)家的青睞。

　　在引導(dǎo)基金運(yùn)行方面，該文件建議：“基金的運(yùn)作在締約方大會(huì)的權(quán)威性和指導(dǎo)下運(yùn)行，并全面向締約方大會(huì)負(fù)責(zé)；基金委員會(huì)在代表方面，要體現(xiàn)所有締約方平等且地域平衡的概念，并具有透明和高效的系統(tǒng)治理，使受援國(guó)可以擁有直接獲取資金的渠道。”

　　與此同時(shí)，在簽訂、準(zhǔn)備和實(shí)施階段，該基金將是由國(guó)家推動(dòng)和需求驅(qū)動(dòng)的，且受援國(guó)可以有直接參與權(quán)。
　　在治理方面，該基金應(yīng)在締約方大會(huì)的權(quán)威指導(dǎo)下由委員會(huì)管理，實(shí)施監(jiān)督并管理基金，董事會(huì)應(yīng)提交年度報(bào)告供締約方大會(huì)審議和討論。

　　在基金的大小和規(guī)模方面，該文件指出，“在氣候融資方面，在2010~2012年期間300億美元的資金規(guī)模，這一新的且額外的、可預(yù)見的且充足的資金，應(yīng)提供給發(fā)展中國(guó)家締約方；同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)承諾到2020年每年提供100億美元的資金募集目標(biāo)，以滿足發(fā)展中國(guó)家的需要；其中，為應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)，而提供的新的多邊資金的份額應(yīng)流經(jīng)該基金。”

　　同時(shí)，在有關(guān)資金來源的運(yùn)作模式上，“財(cái)政捐助應(yīng)主要是以贈(zèng)款的形式，以及在一定程度上提供的優(yōu)惠貸款；同時(shí)只有此贈(zèng)款以及優(yōu)惠貸款才可以被計(jì)算為新的和額外的。”

　　當(dāng)然，根據(jù)第4.3條和締約方會(huì)議的有關(guān)決定，融資資源的提供，也應(yīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家締約方之間，適當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)。

　　“該基金應(yīng)制定一個(gè)更系統(tǒng)的評(píng)估方式，來評(píng)估發(fā)達(dá)國(guó)家之間的責(zé)任，以便上述國(guó)家提供充足的和可預(yù)見的，新的和額外的融資資源。”上述文件稱。

　　融資來源

　　在基金的融資來源方面，“在發(fā)達(dá)國(guó)家中的私營(yíng)部門，被鼓勵(lì)作出補(bǔ)充性的捐款和捐贈(zèng)。”

　　然而，“基金的資源不應(yīng)該被用于資助公司或發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)。這種捐款不得包括在碳交易中公司支付的碳抵消，因?yàn)橥ㄟ^碳市場(chǎng)提供的財(cái)政資源，可以使發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排承諾，卻并不能兌現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約作出的融資承諾。”

　　與此同時(shí)，該基金將“鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的政府，使用各種政策工具，在其經(jīng)濟(jì)的公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)和單位，包括大型公司、中小型企業(yè)、城市非正規(guī)部門、農(nóng)民和農(nóng)村、鼓勵(lì)上述組織在減緩、適應(yīng)、技術(shù)發(fā)展、能力建設(shè)和體制發(fā)展方面的努力并支持他們的參與”。

　　“各種融資工具，如補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠貸款，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的公共投資，可以聘在國(guó)家層面實(shí)施以激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)單位，而在其中產(chǎn)生的公共和私營(yíng)部門的增量成本，以及由于激勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位的有關(guān)公共部門所產(chǎn)生的開支，則有可能有資格申請(qǐng)基金的融資資助。”上述文件表明。

　　根據(jù)工作計(jì)劃，綠色氣候基金過渡委員會(huì)成員可在2011年7月29日作出進(jìn)一步的意見書，并提交書面意見，而聯(lián)席主席、副主席和共同主持人在討論的基礎(chǔ)上，將準(zhǔn)備報(bào)告綱要草案。文件將在2011年8月28日第三次會(huì)議的前兩周分發(fā)給各締約方。

　　最終綠色氣候基金過渡委員會(huì)的第四次會(huì)議，即在南非德班之前的最后一次會(huì)議將在10月19日至21日的南非開普敦舉行，在此會(huì)議上該基金的報(bào)告草稿將最終呈現(xiàn)。