昨日（10日），全國人大代表、北京市人大常委會主任杜德印出席全國人大北京團全體會議。
在昨日舉行的全國人大北京團全體會議上，全國人大代表、北京市人大常委會主任杜德印從人大立法、監督、制度完善等多方面進行了闡述。針對下一步立法工作，他提出，要適當調整由政府部門主導立法的工作程序。
談立法
“下一步是保障公民基本權利，規范國家權力運行，維護社會公平正義的立法要大大加強起來，這就要適當調整由政府部門主導立法的工作程序。”
杜德印說，現在要探討立法體制的改革，是因為現在立法的任務在發生變化，管社會、管老百姓的行政法已經立得差不多了，下一步是保障公民基本權利，規范國家權力運行，維護社會公平正義的立法要大大加強起來，這就要適當調整由政府部門主導立法的工作程序。
為此，要增強人大常委會在立法當中的主導作用，并充分發揮政府在立法中的基礎作用。立什么法？立不立？怎么立？人大要進行立法的立項論證，政府提出立項報告，由人大來論證，使之成為指導整個立法起草審議的全過程。
“現在是起草和審議某種程度上脫節。”杜德印說，北京正在實踐的法規立項論證、立法的后評估以及預案研究，就是要讓人大和政府統籌起來，打破這種分割的局面，這樣才能夠結合推進立法體制的改革，真正提高立法的質量和實效。
談制度
“設想人民代表大會分成兩個階段，第一個階段在各省市開，第二階段在北京開，中間隔開半個月，可以讓起草報告的人在此期間聽聽各種意見，這比很多領導在網上問政要好。”
“完善什么？我不講完善制度，我講完善方式。”杜德印說，真正要發揮人民代表大會制度的優勢，得有一個制度的運行方式和人大工作方式的統一，這還需要大量的探索。
他說，怎么提高人民代表大會的質量和法定效率？北京市有一個做法，是老一輩人大工作者創造的，人代會前有一個代表集中活動。那是真提意見，郭市長的《政府工作報告》根據各代表團分團會前活動提出的意見修改了不少，所以代表很滿意。
杜德印說，設想如果人民代表大會分成兩個階段，第一個階段是預備會，5天在各省市開，第二個階段正式會，5天在北京開，中間隔開半個月，可以讓起草報告的人在此期間聽聽各種意見，這比很多領導在網上問政要好。
“我決不反對關注網絡輿論，但我們更應該發揮人大制度的優勢，實體社會的民主制度的大道要暢通，然后把網絡作為一個輔助方法。”杜德印說。
談監督
“只要我們依法圍繞國家權力運行監督，就一定會促進權力運行方式的改革。”
杜德印說，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效率的監督，監督的目的是保障憲法和法律的有效實施，保證法人、公民和社會組織的權利不受侵犯，保證“一府兩院”國家機關依法行政和公正司法。所以人大監督的本質是依法監督國家權力的運行，即國家行政權、國家審判權、國家檢察權依法行使。
“如果老在監督事兒上做文章，就不能觸及人大監督的本質，監督的效率就會大打折扣。”杜德印說。
●我們現在好像老在關注政治體制建設、政治體制改革，甚至有時候我們一提政治體制改革還不敢談，好像要出什么事情。我們就是理直氣壯、旗幟鮮明地堅持人民代表大會制度，就是把這個制度堅持好。堅持好就是運用好、發揮好，同時完善好、發展好。
●要認清這個制度和工作機構的聯系性，不能說人大這個機構就等同于人民代表大會制度，我在人大當主任，你別把你當成人大制度，你不能挾天子以令諸侯，你挾制度以提高自己的地位和權力，這是不對的，你在制度的堅持和完善中肩負著重要的責任和使命，但你不能認為你的機構就是制度。
●現在老說人民代表大會是人民當家作主的制度。我要講一個概念，人民當家作主，13億人，那個當家作主、民主能是個體的嗎？能是孤立的嗎？能是分散的嗎？能是無序的嗎？不可能，只有在黨的領導下，通過人民代表大會制度，把人民的意愿轉化成國家意志，又由國家保障每個人的權利，黨、國家和人民不能分割。
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