專家：中國空氣質(zhì)量新標(biāo)與國際指導(dǎo)值距離較大

　不久前，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，公眾對PM2.5的關(guān)注日益高漲，寄希望新標(biāo)準(zhǔn)能喚回清新的空氣。然而，新標(biāo)準(zhǔn)有如此威力嗎？與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相比，是否還存在差距？要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)需要付出怎樣的努力？帶著這些問題，記者近日走訪了有關(guān)人士。

　　新標(biāo)準(zhǔn)與國際“低軌”相接

　　考慮到國情，我國采納世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值，與指導(dǎo)值距離較大

　　新標(biāo)準(zhǔn)最受關(guān)注的，應(yīng)該是增設(shè)PM2.5平均濃度限值這一項(xiàng)。其實(shí)，與原有標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)還增加了臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標(biāo)準(zhǔn)中，PM2.5的24小時(shí)平均濃度限值II級標(biāo)準(zhǔn)為75微克/立方米，年均為35微克/立方米；PM10的24小時(shí)平均濃度限值II級標(biāo)準(zhǔn)為150微克/立方米，年均為70微克/立方米。

　　2005年，世界衛(wèi)生組織修訂發(fā)布《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則（2005年全球升級版）》，規(guī)定了PM2.5的指導(dǎo)值，并且為全球不同發(fā)展階段的國家提供了三個(gè)階段的目標(biāo)值。第一階段的目標(biāo)值主要是推薦給發(fā)展中國家，是最寬松的一個(gè)目標(biāo)值，第二階段的目標(biāo)值提供給部分發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家參考，第三階段的目標(biāo)值主要由發(fā)達(dá)國家采用。

　　3月2日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青表示，總體上看，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物控制項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，但由于我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。

　　“世界衛(wèi)生組織給出的PM2.5指導(dǎo)值為10微克/立方米，可以說這是從人體健康角度出發(fā)要求的最佳值，也就是終極目標(biāo)。從目前情況看，無論是美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，還是印度、墨西哥等發(fā)展中國家，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，都不會按照指導(dǎo)值去做，而是選擇適合情況的目標(biāo)值。”長期從事大氣污染研究的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合告訴記者，選擇這個(gè)過渡期目標(biāo)，是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界‘低軌’相接，要真正實(shí)現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導(dǎo)值接軌，還將有更長的路要走。”吳曉青這樣表示。

　　PM2.5治理需要漫長過程

　　我國的污染形勢較發(fā)達(dá)國家更為復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，協(xié)同治理尚有距離

　　根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國城市中將有2/3的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。對此，柴發(fā)合表示，不僅是PM2.5，僅以PM10衡量，年均限值從100下降到70微克/立方米，就會有大量的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。但這并不可怕。

　　“PM2.5治理需要漫長過程，各地要做的，應(yīng)該是一邊監(jiān)測，一邊認(rèn)識治理規(guī)律，拿出治理方案與行動(dòng)，到了‘關(guān)門’時(shí)間，才能得到緩解和控制。”柴發(fā)合表示。的確，監(jiān)測只是第一步，環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)要求在2016年全面實(shí)施，絕不是等到2016年才需要治理。

　　從發(fā)達(dá)國家的治理歷史看，PM2.5的治理過程也很漫長。總體上說，美國歐洲都有十幾年的治理歷史，如今，PM2.5濃度已經(jīng)進(jìn)入下降通道。但是按照現(xiàn)行的15微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，美國還有很多地方不能達(dá)標(biāo)，在歐洲也有不少達(dá)不到25微克/立方米標(biāo)準(zhǔn)的地方。

　　“可以說，以人體健康保護(hù)為目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)，絕不是一天兩天的事，而且要付出巨大的代價(jià)。”柴發(fā)合介紹，從發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)來看，以區(qū)域?yàn)閱挝坏目刂品绞剑瑥?qiáng)化地方治理責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制都是PM2.5減排的重要保障。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國家的治理進(jìn)程中，多種污染物協(xié)同控制非常關(guān)鍵。因?yàn)镻M2.5的削減，不僅僅要控制一次性顆粒物，也要控制細(xì)顆粒物的前體污染物二氧化硫、氮氧化物、可揮發(fā)性有機(jī)物、氨、持續(xù)性有機(jī)污染物等等。

　　柴發(fā)合說， PM2.5治理，國外已經(jīng)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是，我們面臨的空氣問題比西方更為復(fù)雜：歐美等地區(qū)已經(jīng)過了大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的階段，而且沒有大面積的燃煤采暖，同時(shí)，煙塵排放較多的水泥行業(yè)已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。另外，在歐美，機(jī)動(dòng)車高速增長期已經(jīng)過去，由于歐美普遍采用較高的汽車及燃油排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放得到了有效控制。

　　與之相對照，在我國，各種標(biāo)準(zhǔn)還相對滯后，很多污染源沒有納入管理范圍，這都給PM2.5減排帶來了困難。柴發(fā)合表示：“南方水運(yùn)的柴油機(jī)動(dòng)船舶，航空業(yè)的排放，以及建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和風(fēng)蝕揚(yáng)塵，一些細(xì)顆粒物的前體物，比如揮發(fā)性有機(jī)物還沒有列為總量控制指標(biāo)，氨、二氧化硫、氮氧化物的削減強(qiáng)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于這些原因，我們的PM2.5減排必然會經(jīng)歷漫長的過程。”

　　加速治理需付出很大代價(jià)

　　要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的關(guān)系，加大治理投入、科技支撐、裝備水平與公眾參與力度

　　在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》里，有這樣的數(shù)據(jù)：到2050年，二氧化硫預(yù)計(jì)削減70%，氮氧化物削減40%，PM10削減50%，可揮發(fā)性有機(jī)物削減40%。參與宏觀戰(zhàn)略研究的中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明曾經(jīng)多次談到，到那個(gè)時(shí)候，空氣質(zhì)量才有可能有明顯改善。然而，這個(gè)目標(biāo)太遙遠(yuǎn)，百姓的健康能等這么久嗎？

　　參與過宏觀戰(zhàn)略研究的柴發(fā)合沒有那么悲觀，他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的研究是基于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提，而今，自上而下提倡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這是環(huán)境質(zhì)量改善的最好推手。“我覺得這個(gè)進(jìn)程可能會加快，但可能是先快后慢由于排放強(qiáng)度高，初期治理效果會比較明顯，只要措施到位，五年內(nèi)可能就會有明顯改善，但要取得進(jìn)一步的減排效果，就面臨更大的困難。”柴發(fā)合認(rèn)為，總體上說，空氣污染治理進(jìn)程可能會加快，當(dāng)然，要加速治理進(jìn)程，就要付出很大的代價(jià)。在治理過程中，如何平衡發(fā)展與改善的關(guān)系，如何加強(qiáng)科研的作用，都是非常關(guān)鍵的問題。

　　治理PM2.5，最緊迫的是什么？環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民曾在不同場合多次表示，當(dāng)務(wù)之急是要開展相應(yīng)的科學(xué)研究，搞清楚一個(gè)地區(qū)PM2.5的成分、來源、空氣質(zhì)量變化規(guī)律等，只有這樣，才能有針對性地制定相應(yīng)的措施。

　　對此，柴發(fā)合表示，對PM2.5等污染物的治理需要一整套大氣污染控制技術(shù)體系、大氣管理技術(shù)體系， 要把區(qū)域和城市大氣污染防治打造成科學(xué)工程，就必須弄清來源，有針對性地提出戰(zhàn)略對策、機(jī)制、管理方法、技術(shù)路徑，使治理更科學(xué)。柴發(fā)合透露，像水污染領(lǐng)域有重大科技專項(xiàng)支撐一樣，有關(guān)方面正在申請?jiān)O(shè)立“大氣專項(xiàng)”科技研究，希望以此獲得更多大氣污染治理技術(shù)與管理的突破。

　　對一些城市已經(jīng)形成的細(xì)顆粒物治理方案，柴發(fā)合表示了認(rèn)同，但他強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法非常必要。“控制污染，要提倡盡量減少對社會的干擾，但是特殊情況必須特殊對待。尤其在重污染期，有必要對機(jī)動(dòng)車尤其是高排放的柴油車進(jìn)行嚴(yán)格限制。”柴發(fā)合認(rèn)為，在去年秋冬連續(xù)霧霾天出現(xiàn)的時(shí)候，如果采取有效的應(yīng)急措施，污染程度可能就不會達(dá)到那么嚴(yán)重。“重污染天氣下，每個(gè)人的行為都與污染水平相關(guān)，所以應(yīng)該讓公眾樹立這樣的意識，自覺地為空氣質(zhì)量改善做出貢獻(xiàn)。”他認(rèn)為，這些特殊措施應(yīng)該包括與周邊地區(qū)的協(xié)同控制，共同采取應(yīng)急措施。

　　治理好PM2.5要花多少錢，各方說法不一。柴發(fā)合認(rèn)為，這也將是大氣污染控制科技專項(xiàng)的研究內(nèi)容之一，但是算賬為時(shí)過早。“治理成本與關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化水平、與制造業(yè)的成熟度緊密相關(guān)，相信同脫硫一樣，隨著技術(shù)進(jìn)步，成本會逐步降低。”但他表示，PM2.5減排因?yàn)樯婕耙淮涡晕廴疚锖颓绑w污染物，比脫硫要復(fù)雜得多，各地一定要做好方案，以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)贏得減排的最大效益。