國(guó)際民航組織拋替代方案：警惕碳稅變國(guó)際慣例

　　前兩種方案即是要建立“碳中和”(即通過植樹等方式把碳排放量全部吸收掉，或?yàn)榇酥Ц冻杀?。“碳中和”相比碳稅的方式更為溫和一些，而且由各國(guó)的民航主管部門或環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，也比較容易接受。

　　但后兩種方案，需要在全球建立民航碳交易市場(chǎng)，都會(huì)導(dǎo)致原本是歐盟一地天空征收碳稅，演變成向全球的航空公司征收碳稅。也就是說(shuō)，征收碳稅很有可能在ICAO的“滅火”下從歐盟一地變成全球性的“慣例”。

　　碳交易市場(chǎng)還需要面臨諸多難題，首先，各成員國(guó)為超過免費(fèi)配額的碳排放量所付的錢，是交給ICAO管理還是向第三方支付？其次，如何保證這筆錢投到環(huán)保上去？再者，碳稅如何在全球各國(guó)中平衡使用以確保公平？

　　疑問2：

　　一致方案是否應(yīng)區(qū)別對(duì)待？

　　在多次涉及減排的國(guó)際談判中，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)碳減排的大部分責(zé)任。

　　但這一原則很難為發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。即便是在ICAO的這4個(gè)替代規(guī)則計(jì)劃框架內(nèi)，也沒有體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則。這就意味著，ICAO所提出的替代方案中，其實(shí)并沒有考慮到發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別，這點(diǎn)更需要中國(guó)警惕。

　　新聞?dòng)^察

　　歐盟目前未有計(jì)劃“變法”

　　中國(guó)航協(xié)副秘書長(zhǎng)柴海波此前接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，如果上述替代方案在成員國(guó)中達(dá)成共識(shí)，將具有法律約束力，是國(guó)際多邊的而非歐盟單邊的。不過，對(duì)于歐盟而言，碳排放交易計(jì)劃是已經(jīng)付諸于實(shí)施的一項(xiàng)法律，輕易改變這項(xiàng)法律其實(shí)難度很大。就在上周四，歐洲議會(huì)在法國(guó)進(jìn)行了投票，支持把所有航空公司包括在碳排放交易計(jì)劃(ETS)內(nèi)。此舉顯示出歐洲議會(huì)正在向相關(guān)立法機(jī)構(gòu)施加壓力，鼓勵(lì)歐盟與反對(duì)碳排放交易計(jì)劃的國(guó)家抗?fàn)帯?/p>

　　中國(guó)擱置空客140億美元訂單

　　據(jù)外電消息，日前中國(guó)再次延緩10架空客A330寬體客機(jī)訂單，這使得被中國(guó)擱置的空客訂單數(shù)達(dá)到55架，總價(jià)超過140億美元。“這被認(rèn)為是針對(duì)歐盟的最強(qiáng)反制措施。”

　　事實(shí)上，美國(guó)、加拿大等至少35個(gè)國(guó)家也強(qiáng)烈反對(duì)歐盟碳稅，多國(guó)醞釀反制。正因如此，日前空中客車公司聯(lián)合英國(guó)航空等8家航空公司致函英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁歐盟采取切實(shí)措施避免強(qiáng)征航空“碳稅”帶來(lái)的損失。