人社部社會保障研究所日前發(fā)布《〈社會保險法〉實施情況研究報告》。報告透露,截至去年底,全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保者比2010年底增加4700多萬,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的參保者增加約1億人。但報告也顯示,參保擴面的主要難題在利潤低的小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)。同時,一些員工個人也不愿參保。這主要包括農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等,他們選擇放棄社保來換取更多的直接收入。(7月16日《京華時報》)
作為一項兼具兜底功能與再分配功能的制度,“社會保險”在發(fā)展若干年后,已然趨于成熟、效果顯著。凡此種種,透過《〈社會保險法〉實施情況研究報告》所列的連串數(shù)字,足可窺見一斑。但,相較于理想架構中,“社保”被賦予的全覆蓋使命,現(xiàn)實或許仍有不小差距。典型的表現(xiàn)便是,“絕大部分私企,無心或無力考慮普通職工參保”；且“不少員工主動放棄社保換工資”。
不少民企、職員,對“參加社會保險”心有抵觸,固然可以歸因為“制度的強制性不強”,但更重要的原因恐還在于,社保自身設計對目標人群缺乏引力。在操作過程中,社保運作的屬地化傾向過于明顯,由此導致賬戶異地轉移困難重重。特別在跨省轉移,及由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的轉移過程中,更是步驟繁雜、勞心勞神……在此語境下,流動性極強的農(nóng)民工、工商戶群體,自然排斥參保。
“放棄社保,來換取直接收入”,此一看似短視的做法,所指向的絕不僅是個體的不理智。須知,在社保體制尚未充分對接現(xiàn)實的前提下,總歸會有不少人自愿游離于外。這事實上提醒職能機構:若要實現(xiàn)社會保險的充分覆蓋,必然要對既有架構加以精細化改造。比如,針對高流動性人口,開發(fā)出更實用的險種組合；再比如,努力強化信息互聯(lián),以求降低社保異地轉移的高昂成本。
無論選擇哪種路徑,但確知的是,唯有提高社保制度在流動群體中的吸引力,“參保擴面”才存在深度推進的可能。而從另一角度看,即便社保制度完成了自身優(yōu)化,想必也仍會有不少人“放棄社保,換取現(xiàn)錢”。因為,對某些低收入群體來說,“花錢抵御潛在風險”,實在是件奢侈且不切實際的事情——他們,維持眼前的生計尚且不易,斷然無心力考慮“以防不測”的事情。
從某種意義上說,“以社保換現(xiàn)錢”的現(xiàn)象,實則對應著此間一貫存在的古老勞作觀:以幾乎不留后路的“苦勞”心態(tài)工作,不惜付出最大的辛勞、突破身心的極限,從而達成快速積累財富的目的。長久以來,太多人只有勞動沒有生活,總是環(huán)繞一抹悲憫、苦情的色彩。如今,全社會開始推廣“社保”,其實也是在重塑一種古老的勞動倫理,即呼吁在底線之上、有保障地去工作,而不是擺出一副不管不顧、自虐式的“苦修”姿態(tài)。
須知,社會保險制度,是文明社會為勞動者建構的尊嚴基座。實現(xiàn)其覆蓋范圍的延展,既需要職工群體改變固有認知,用更開放的心態(tài)接納之；也需要全社會創(chuàng)造條件,提高勞工階層的收入水平,為積極參保夯實經(jīng)濟基礎。當然,這其中,社保機制自身規(guī)則的優(yōu)化升級,也是不可或缺的一環(huán)。
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