“單獨二孩”，教育部門如何應(yīng)對

“單獨二孩”政策落地后，伴隨新一輪人口增長，除了各大產(chǎn)院、兒童醫(yī)院等醫(yī)療資源，幼兒園、小學(xué)等教育資源也面臨合理配置問題。這幾年，幼兒園原本面臨“入學(xué)高峰”期，這一入學(xué)高峰正向小學(xué)延伸，如再加上“單獨二孩”，教育部門應(yīng)如何應(yīng)對？

　　學(xué)校資源應(yīng)對充足

　　市教委相關(guān)負責(zé)人表示：根據(jù)專家預(yù)測，“單獨二孩”政策實施后，近兩三年內(nèi)，本市每年新增人口預(yù)計在1至2萬左右，“以這個增長趨勢來看，現(xiàn)有學(xué)校和教育資源應(yīng)該充足。”

　　近三年來，本市新建300多所幼兒園和中小學(xué)，基本上緩解了入園、入學(xué)壓力。如2009年、2010年，本市常住人口出生數(shù)分別達到16.46萬和17.51萬人，為此前年起開始陸續(xù)新建公辦幼兒園，共新增479個班級，按每班25人計算，可擴招幼兒14370名。

　　根據(jù)上海市基礎(chǔ)教育“十二五”基本建設(shè)規(guī)劃，本市公建配套和新增學(xué)校項目將達860個，建筑面積約961萬平方米。按照幼兒園每班30人、小學(xué) 每班40人和初中每班45人計算，到2015年末，本市幼兒園、小學(xué)和初中將新增學(xué)位約13.58萬、17.24萬和15.99萬人，可滿足孩子入學(xué)需 求。

師資缺口仍需彌補

　　孩子入學(xué)，學(xué)校等硬件不缺，但師資“捉襟見肘”。

　　相比較而言，小學(xué)師資缺口還不算大。雖然入學(xué)人數(shù)年年增長，但小學(xué)的班級數(shù)遠遠超過幼兒園，每班人數(shù)也可擴充到40人，基本能滿足入學(xué)需求。武 寧路小學(xué)校長孫納新說，這幾年學(xué)校新生人數(shù)漲幅不大，目前學(xué)校暫時沒有擴班，但每年仍會招聘2—3名新教師，為學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)?shù)膸熧Y儲備。

　　師資短缺在幼兒園較為明顯。普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)美墅幼兒園前年新建了一所分園，為了及時補充師資，招聘了大批非專業(yè)出身的新教師，占比達50%以上， 且大多以80后為主。不少市區(qū)、郊區(qū)的示范園新建分園后教師不足，無奈只好重新“洗牌”，從總園抽調(diào)部分優(yōu)秀教師去分園填補空缺。有些大學(xué)見習(xí)生提前一年 就介入幼兒園班級教學(xué)，畢業(yè)后立即上手帶新班。

　　面對幼師缺口，本市采取了一些應(yīng)急措施。從2005年至今，上海學(xué)前教育師資從1.7萬名增長到約3萬名，華師大、上師大等學(xué)前教育專業(yè)增加了 招生規(guī)模，畢業(yè)生供不應(yīng)求。此外，行健學(xué)院等學(xué)校還增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，并且在師范院校的小學(xué)教育專業(yè)增加學(xué)前教育技能培訓(xùn)等，以增加幼師“供應(yīng)總量”。

　　人口預(yù)測應(yīng)更具前瞻性

　　上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺表示，由于孩子從出生到上幼兒園、小學(xué)等，至少還需要3—6年時間，“單獨二孩”帶來的人口小幅漲幅不 會迅速對幼兒園、小學(xué)教育資源造成影響，“教育部門應(yīng)密切關(guān)注‘單獨二孩’政策實施后前三年的人口出生變化，對教育資源再作調(diào)整和規(guī)劃。”

　　專家指出，人口學(xué)是社會研究的基礎(chǔ)之一，但目前我國在城市與人口規(guī)劃研究方面仍有不足，調(diào)查方法比較粗放，統(tǒng)計不夠精確，分析方法落后，特別是 缺少前瞻性和長期性的科學(xué)預(yù)測。本市教育資源配置在這方面曾有過經(jīng)驗教訓(xùn)。教育部門早在20世紀90年代末就提前規(guī)劃配置資源，應(yīng)對入學(xué)高峰，但由于缺乏 人口變化的前瞻性指導(dǎo)，在規(guī)劃和建設(shè)方案中，僅有常住人口增長的預(yù)測，沒有考慮到外來人口的迅速增長，使得教育資源一度告急，特別是郊區(qū)學(xué)校資源十分緊 缺。為此，本市近年來在郊區(qū)大量新建、補建學(xué)校和幼托機構(gòu)，如2013年新學(xué)年開辦的65所中小學(xué)幼兒園中，55所處于浦東、閔行、寶山、嘉定、松江、青 浦、奉賢7區(qū)，占新開辦學(xué)校的84.6%。

專家認為，在城市規(guī)劃當(dāng)中須加強前瞻性和長期性的定量研究。人口預(yù)測是一個公認的難題，有關(guān)部門應(yīng)提高重視程度、加大相關(guān)研究投入，擴大樣本采集，引進采用科學(xué)分析模型，以提高人口規(guī)律研究的精確度。此外，對政策將來可能的變化應(yīng)有預(yù)案，未雨綢繆。