今年是新環(huán)保法正式施行第一年，大氣污染防治法也將重新修改。依法治污、鐵腕治污，已經(jīng)成為全國(guó)上下的共識(shí)，如何把環(huán)保共識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)保壓力，進(jìn)而 成為環(huán)保動(dòng)力？近日，新華社記者在河北、天津等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)還須再過(guò)幾道關(guān)口。
“環(huán)保不僅是環(huán)保局長(zhǎng)的事”
“經(jīng)過(guò)近兩年的督查，應(yīng)該說(shuō)京津冀及周邊地區(qū)省一級(jí)、市一級(jí)的環(huán)保壓力可以明顯感受到了，特別是河北的市長(zhǎng)壓力很大。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根說(shuō)，“公開(kāi)約談是傳導(dǎo)環(huán)保壓力的有效方式。”
２０１５年以來(lái)，環(huán)保部已就環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題先后約談滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定５市政府的主要負(fù)責(zé)人，多名干部被行政處分。
環(huán)保部的約談也帶動(dòng)了省一級(jí)政府的約談。３月２６日，河北省環(huán)保廳公開(kāi)約談了滄州滄縣，邯鄲武安市，唐山開(kāi)平區(qū)，石家莊辛集市、定州市等５個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。
新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
“環(huán)保不僅是環(huán)保局長(zhǎng)的事。”一些基層環(huán)保局長(zhǎng)表示，目前環(huán)保壓力還沒(méi)有普遍傳遞到環(huán)保系統(tǒng)以外的其他政府部門(mén)，有時(shí)一旦出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題就一概對(duì)環(huán)保部門(mén)追責(zé)，失之公允。
劉長(zhǎng)根指出：“大氣污染治理，不僅要靠縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，也要靠各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。要把壓力一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)下去，把各級(jí)各部門(mén)都調(diào)動(dòng)起來(lái)。”
環(huán)保必須忍受“短期陣痛”
去年第一季度，為了治理污染，河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，全年ＧＤＰ增速降為６％，沒(méi)有達(dá)到全省的平均水平。因企業(yè)關(guān)閉、限產(chǎn)，減少就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，相關(guān)行業(yè)職工人均年收入減少４５００元。
邢臺(tái)之痛，在河北并非孤例。長(zhǎng)期以來(lái)，河北形成了以鋼鐵、水泥、電力、化工等為主的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些“高耗能、高排放”的行業(yè)是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”“吃飯產(chǎn)業(yè)”，也是環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年，河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約１．７５個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約３個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理污染之間，地方政府正經(jīng)歷著一場(chǎng)“轉(zhuǎn)型之痛”。
“越到地方，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越突出，越面臨各方利益的博弈，鐵腕治污越需要勇氣。”環(huán)保部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出。
專(zhuān)家表示，要解決這些問(wèn)題，一方面要靠“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅督查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲追究”，另一方面政府要轉(zhuǎn)變“被動(dòng)的應(yīng)付思想”，在環(huán)保壓力倒逼下主動(dòng)作為，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“環(huán)保不能讓老實(shí)人吃虧”
２０１４年，邢臺(tái)市德龍鋼鐵公司共投入２．４億元進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。對(duì)同年純利潤(rùn)僅３億元的德隆鋼鐵來(lái)說(shuō)，可謂“花了血本”。“加上設(shè)備折舊、運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用，每噸鋼的成本增加了４０元。”公司總經(jīng)理闞永海說(shuō)。
天津軍糧城發(fā)電有限公司去年也對(duì)兩臺(tái)機(jī)組進(jìn)行綜合環(huán)保改造，共投資２．７億元，年增加運(yùn)營(yíng)費(fèi)用６０００多萬(wàn)元，平均一度電增加成本２．３分錢(qián)。
“希望有關(guān)部門(mén)能夠讓我們?cè)黾右恍┥暇W(wǎng)電量，并加強(qiáng)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼力度，彌補(bǔ)因節(jié)能減排帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的積極性。”公司總經(jīng)理呂錫江說(shuō)。
政府鐵腕治污，企業(yè)面臨成本增加、利潤(rùn)縮小的生存難題。如何讓環(huán)保有效益、可持續(xù)？
“環(huán)保不能讓老實(shí)人吃虧。”河北省人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源工作委員會(huì)主任姬振海表示，“對(duì)有決心進(jìn)行綠色改造的企業(yè)，政府要推出相關(guān)支持政策，讓企業(yè)不僅有外在壓力，還能有內(nèi)生動(dòng)力。”
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹也指出，“企業(yè)環(huán)保成本增加的情況下，要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須要求全國(guó)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不同地區(qū)之間統(tǒng)一規(guī)則，執(zhí)法力度要一樣大。”
多名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“企業(yè)就怕政府的政策一陣子，搞不同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別對(duì)待。”
環(huán)保隊(duì)伍要“兵強(qiáng)馬壯”
“基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍能力較低、人員緊張，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的新要求。”石家莊井陘礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮紅亮說(shuō)。
馮洪亮所在的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有５個(gè)人，卻需承擔(dān)礦區(qū)內(nèi)１００多家企業(yè)的日常監(jiān)管、排污申報(bào)、信訪(fǎng)調(diào)查、案件查處、環(huán)境應(yīng)急等工作，還要執(zhí)行各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)付各級(jí)環(huán)保檢查。
“有時(shí)候等我們搭建平臺(tái)支架爬上煙囪時(shí)，煙氣排放就達(dá)標(biāo)了。”石家莊市藁城區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)孟慶華也很無(wú)奈。“水污染容易取樣分析，大氣污染取證卻很難，晚上偷排偷放更難發(fā)覺(jué)，急需給基層配備高科技的快速檢測(cè)和取證設(shè)備。”
與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門(mén)相比，目前環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，執(zhí)法地位相對(duì)較低。陳國(guó)鷹告訴記者，“一些地方不僅環(huán)保執(zhí)法用車(chē)、人員編制上沒(méi)法保證。目前環(huán)保執(zhí)法人員沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一著裝，影響了執(zhí)法權(quán)威性。”
“環(huán)境保護(hù)是國(guó)策，但環(huán)保部門(mén)仍然是‘兵不強(qiáng)、馬不壯’。”石家莊市環(huán)保局長(zhǎng)王華平建議，要加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)環(huán)保資金、能力建設(shè)投入方面的考核，盡快提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。
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