發(fā)揮民間組織的積極作用

民間組織是指非官辦、非營利、帶有志愿性、致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的社會(huì)民間組織。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，民間組織與現(xiàn)代政府、市場經(jīng)濟(jì)體制一起，形成現(xiàn)代國家治理的基本架構(gòu)。它以獨(dú)特的性質(zhì)和特有的優(yōu)勢，比較有效地解決私人領(lǐng)域乃至公共領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。民間組織的功能在于：一是建立政府與社會(huì)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，形成黨、國家與社會(huì)之間的橋梁；二是推動(dòng)社會(huì)自律和自治；三是節(jié)省社會(huì)運(yùn)行的行政成本。調(diào)整和完善我國的政治體制，增強(qiáng)其包容性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性，充分發(fā)展民間組織，加快推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育成長，加速形成政府、市場經(jīng)濟(jì)部門和民間組織合作互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　黨的十六大報(bào)告明確提出，要積極發(fā)展各種商會(huì)、協(xié)會(huì)組織，培育和壯大社會(huì)中介組織。可見，從政治角度看，中央發(fā)展民間組織的導(dǎo)向已經(jīng)十分明確。當(dāng)前，發(fā)展民間組織，面臨著難得的機(jī)遇和條件。第一，市場取向的體制改革，為民間組織發(fā)展提供了動(dòng)力支持。第二，產(chǎn)權(quán)制度的人格化確立，奠定了民間組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第三，行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，為民間組織發(fā)展提供了廣闊的空間。第四，基層民主政治建設(shè)步伐的加快，催化了民間組織的發(fā)展動(dòng)因。第五，國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，從更廣領(lǐng)域拓展了民間組織的發(fā)展觸角。

　　我國發(fā)展民間組織的目標(biāo)是：在“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、多方參與、社會(huì)管理”的總格局下，以發(fā)展民主政治為前提，以構(gòu)建政府、社會(huì)、公民三維有機(jī)互動(dòng)為重點(diǎn)，著力保障公民結(jié)社自由，促進(jìn)公民參與公共事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展民間組織應(yīng)遵循四項(xiàng)原則，即放寬準(zhǔn)入、壯大培育、科學(xué)管理、依法監(jiān)管。放寬準(zhǔn)入，就是降低民間組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，允許和提倡成立各種不同類型的民間組織，推動(dòng)民間組織的多元性和多樣化。壯大培育，就是擴(kuò)大民間組織的發(fā)展空間，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展。科學(xué)管理，是指用科學(xué)的方法管理民間組織，引導(dǎo)其依法進(jìn)行自我管理、自我約束。依法監(jiān)管，主要是指通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)等綜合管理手段，提高民間組織的管理水平。

　　發(fā)展民間組織，除了要在思想認(rèn)識(shí)上給民間組織以客觀、公正的正確定位外，還需要在體制政策、發(fā)展環(huán)境、結(jié)構(gòu)治理等問題上予以突破。具體講，要做到以下方面：

　　第一，突出發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求和推進(jìn)政府行政體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，民間組織發(fā)展的重點(diǎn)有四：一是各類工商技術(shù)協(xié)會(huì)；二是社區(qū)自治組織和民間自組織；三是民間慈善組織和一些公益性組織；四是中介服務(wù)組織，如會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、資信評(píng)估等事務(wù)所。

　　第二，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。主要包括：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府權(quán)力從某些領(lǐng)域中退出。二是放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管。三是增強(qiáng)民間組織的民間性和自治性，減弱行政性。四是引導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，提高民間組織的素質(zhì)。五是做好民間組織發(fā)展的綜合配套工作。六是要搞好民間組織的法制建設(shè)。

　　第三，引導(dǎo)和支持民間組織參與公共管理。政府通過完善政策等形式，將部分公共管理權(quán)力分離并賦予民間組織特別是一些行業(yè)組織，是公共管理的一個(gè)趨勢。各地在這方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索。現(xiàn)在的問題是，要進(jìn)一步完善政策制度，采取適當(dāng)形式，實(shí)現(xiàn)政府職能的分權(quán)和位移，使民間組織參與公共管理在具體程序上得到落實(shí)。

　　第四，建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。目前我國行政機(jī)關(guān)特別是業(yè)務(wù)主管部門一般都是對(duì)民間組織進(jìn)行具體而直接的干預(yù)。這種管理方式嚴(yán)重影響了民間組織應(yīng)有的民間獨(dú)立性和管理自治性。下一步，有必要調(diào)整行政主管部門的管理范圍與方式，將其職權(quán)職責(zé)限定于為民間組織制定規(guī)范及監(jiān)督規(guī)范的執(zhí)行和實(shí)施。建立民間組織的支持性機(jī)構(gòu)（如各種基金會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)促進(jìn)會(huì)）和監(jiān)督性機(jī)構(gòu)。另外，要強(qiáng)化民間組織的內(nèi)部治理體系建設(shè)，重點(diǎn)要推進(jìn)完善的法人治理結(jié)構(gòu)，打破官辦色彩和官員理會(huì)，形成自我辦會(huì)、自主經(jīng)營、自我約束的內(nèi)在機(jī)制。

　　第五，完善立法，確保民間組織的法定地位。首先，要制定民間組織的基本法。其次，要制定和完善有關(guān)具體民間組織的單體法律，如商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)法。再次，修改和完善與社團(tuán)立法和行業(yè)組織立法相關(guān)的其他相關(guān)法律制度。