如何以綠色貿易促進減排?

環境保護部WTO貿易與環境工作領導小組技術支持專家組 成立于2002年，主要由來自環境保護部環境經濟與政策研究中心、北京師范大學環境學院、國務院發展研究中心等單位的專家組成。研究領域包括在完成支持中國WTO及其他貿易與環境談判任務的基礎上，前瞻性和創新性地擴展到貿易政策環境影響評價研究，以及運用貿易手段促進環保目標實現的政策手段研究。專家組成員包括胡濤、沈曉悅、吳玉萍、程路連、國冬梅、李麗平、毛顯強、俞海、陳剛、李善同、涂瑩燕、何建武、周宇、湯維等。
　　對話人 環境保護部WTO貿易與環境工作領導小組技術支持專家組

    采訪人 本報記者 步雪琳

　　點擊一
　　焦點關注
　　我國對外貿易出現資源環境逆差
　　關鍵思路　　
　　應重視貿易增長方式的可持續性

　　記者:近幾年，我國對外貿易快速發展，貿易順差不斷擴大。但資源環境出現逆差，導致我國對外貿易的資源環境逆差的主要原因是哪些方面呢？
　　專家組:綜合分析表明，我國對外貿易的資源環境逆差主要來源于以下3個方面。
　　一是進出口結構不合理。長期以來，我國對外貿易發展走的是一條以量取勝、以資源和環境為代價的道路，對外貿易結構不盡合理。我國對外貿易結構不合理體現為“四多”和“四少”，即資源消耗高、環境污染強度大的產品出口多，資源消耗低、環境污染強度小的產品出口少；產業鏈低端產品出口多，產業鏈高端產品出口少；傳統產業出口多，高新產業出口少；貨物貿易出口多，服務貿易出口少。
　　二是出口產品的環境效率低下。我國出口產品的平均資源消耗與環境污染強度大，而我國進口產品的平均資源消耗與環境污染強度小。目前，我國貿易的絕大多數產品單位出口產品的污染強度均比發達國家高。
　　三是出口總量增速快。我國出口總量大約以每年20％~30％的速度快速增長，這種高速增長大大拉動了相關產業的快速發展，特別是高污染、高耗能產業的發展。我們專家組運用國務院發展研究中心DRC－CGE模型初步估算的結果表明，在“十五”期間，如果忽略生產結構與出口結構的差異性，出口總量增速對SO2排放的貢獻占20％左右，而出口結構變化的貢獻為5.5％，但生產效率提高貢獻了－5％。只有生產效率的提高才能減少SO2排放。

　　點擊二
　　焦點關注
　　如何在對外貿易領域減排
　　關鍵思路
　　貿易與投資是重要的減排手段

　　記者:專家組提出要在貿易領域減排，其他國家有沒有這樣的經驗？應該如何實施呢？
　　專家組:貿易環節擁有結構減排的政策空間，貿易與投資將是現階段實現減排目標的重要手段。
　　國際經驗表明，產業轉移是國際上實現減排的重要手段。合理的資源特別是能源定價、匯率和貿易措施，是工業化國家促進經貿轉型、實現節能減排的具體而成功的政策手段。據初步估算，工業化國家大約80％以上的污染物，是依靠經貿結構調整而轉移出去的。日本借能源危機與日元升值，成功地促成其經濟轉型；德國借“結構調整”化解貿易順差，并改善了環境；美國發展信息和服務業實現經濟轉型。將貿易和投資作為節能減排的手段具有潛力大、阻力小、成本低、效益高、效果好等特點。
　　以環境措施綠化貿易增長，利用貿易手段進行減排，對于環境與貿易部門將是雙贏的舉措。而運用環境管理手段綠化貿易增長，扭轉“環境逆差”，是保障人民群眾不斷增長的環境利益和需求的重要手段。
　　面對資源環境的嚴峻挑戰，我國采取了一系列加快轉變貿易增長方式的重大舉措。但是，貿易結構調整是一項長期而艱巨的任務，需要多方面的共同努力，更需要在進出口貿易管理各環節中強化運用貿易與環境綜合手段。
　　研究表明，目前我國應該遵循WTO規則和我國入世承諾，綜合運用產品出口關稅、市場準入與準出、投資等手段，在進出口環節增加一個可調節的環境保護“閥門”，限制資源環境密集產品出口，鼓勵資源環境密集產品進口，以環境保護優化貿易增長，促進貿易增長方式轉變。
　　同時，要高度關注“節能不減排，減排不節能”以及對外貿易發展帶來的污染排放增加等現象。從節能與減排兩個約束性指標看，實現減排目標具有更高的難度。因為節能與降低企業的成本緊密相關，已成為企業的自覺行動；而減排工作尤其作用于末端治理的減排工作，將增加企業的運行成本，且增加了能耗，企業面臨著“節能不減排，減排不節能”的尷尬。同時，節能指標是相對指標，國民經濟的增長從總體上有助于指標的實現；而減排指標是絕對指標，應更加著眼于結構減排。
　　記者:調整關稅是貿易領域節能減排的重要手段，我國目前的關稅在促進節能減排上有哪些不足，該如何改進？
　　專家組:現行政策的管制范圍主要集中在資源性和高耗能產品上，對高污染產品涉及較少，對遏制高污染產品出口的效果不夠理想。建議在目前征收出口關稅商品目錄的基礎上，考慮擴大出口關稅加征產品范圍，有針對性地對紡織、化工