國家能源局通報顯示，一季度我國全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。其中，3月份與1月份的全社會用電量基本相當，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。1月份國網公司經營區域內有9個省級以上電網最高用電負荷創歷史新高，區內最大電力缺口達2716萬千瓦。進入4月份以后，許多地區用電負荷大增，有的甚至開始限電。
按慣例，夏天才是每年的用電高峰，一季度是能源需求的淡季。今年為何“電荒”提前到來？
電力需求“淡季不淡”，體制性結構性矛盾導致缺電加劇
“用電量的同比大增不能認為是經濟過熱的表現，應當看到，雖然一季度工業用電量仍占全社會用電量較大比重，但這一比重環比有所下降，同時也低于近年來同期水平。”國家能源局綜合司副司長王思強說。
今年一季度部分地區出現限負荷情況，除采暖負荷持續攀升、工業負荷恢復等需求側原因外，也受到電煤價格、電力跨區輸送能力等供應側的影響。
與往年相比，今年一季度國內煤價持續在高位運行，波幅明顯收窄。中國煤炭協會副會長王廣德介紹，通常情況下，受氣候、煤礦節假日放假檢修等多重因素影響，每年一季度煤炭價格往往出現較大波動。而今年，秦皇島港5500大卡市場動力煤價格一季度波動幅度基本在10元/噸，波幅較大的廣州港也只有30元/噸。由于煤炭需求持續旺盛，國內煤價始終延續春節前后的高位態勢。國網能源研究院副院長胡兆光說，即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴產積極性。他介紹，今年一季度，已經有電廠因為煤價太高導致電煤供應不足，進而停機。
電力跨區輸送能力有限，也是導致今年“電荒”提前到來的原因之一。由于我國能源資源富集區與主要能源消費區呈逆向分布，我國煤炭、電力跨區轉運壓力很大。而當前，我國的煤炭、電力跨區輸送能力與實際需求相比，仍有很大差距。胡兆光認為，與煤炭轉運相比，電力跨區輸送具有環保、高效等優勢，尤其是在應對局部地區缺電方面，更能發揮立竿見影的效果。他介紹，在這次“電荒”中，去年11月投運的寧東—山東±660千伏直流輸電示范工程，就發揮了明顯作用，以往的缺電大省山東，這次就不是特別突出了。
“當前局部地區的缺電，主要是體制性缺電、結構性缺電，加快理順煤電價格關系，加大電力跨區輸送建設力度，是從根本上避免‘電荒’的必經之路。”胡兆光認為。
用電負荷將較快增長，需從供需兩頭緩解“電荒”
在近日舉行的全國經濟運行工作會議上，國家能源局局長劉鐵男表示，今年一季度部分地區煤電油供應仍出現趨緊的狀況，未來趨勢不容樂觀。據國家能源局預測，今年上半年全社會用電量將達2.2萬億千瓦時，同比增長11%左右；迎峰度夏期間，用電負荷將會較快增長，華北、華東、華中和南方電網電力供需仍存在偏緊可能。
胡兆光認為，由于后備電廠建設有限，明后年，我國電力供應短缺局面還將加劇。他介紹，目前我國后備電廠建設情況不容樂觀，預計明年的新增發電裝機容量將比今年少1000萬千瓦，而按照目前的經濟發展態勢，明后年我國社會用電量將會繼續增長。
如何應對日趨嚴峻的“電荒”形勢？日前國家能源局已經提出，要從增加有效供給、壓縮不合理需求兩個方面著手，有針對性地緩解電力供需中的突出矛盾和問題。
一方面按照增加供給、優化需求、確保重點的原則，加強綜合協調，確保重要領域、關鍵時段、重點地區煤電油氣運供應。尤其是對于電力迎峰度夏工作，國家能源局要求各級經濟運行調節部門早研判、早準備，對可能出現的供應缺口，制定周密應對措施，確保居民生活和重點領域用電，絕不允許拉限居民生活用電。
另一方面，在資源供給增長有限的情況下，通過控制不合理消費，穩定市場、穩定價格。國家能源局提出要充分利用市場倒逼機制，加強電力需求側管理，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，推進結構調整。
胡兆光說，要緩解“電荒”，必須供應、需求兩頭出擊。要合理控制電力消費總量，歸根到底要依靠轉變經濟發展方式，提高經濟增長的科技含量，降低單位國內生產總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度，在節能增效上下功夫。
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