北京市各級(jí)預(yù)算部門的錢花沒花到點(diǎn)兒上，是否達(dá)到預(yù)計(jì)的效果？如今有了更加嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，根據(jù)今年開始執(zhí)行的《北京市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，績效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。今年，本市財(cái)政部門原則上會(huì)選擇500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
預(yù)算部門花錢財(cái)政部門打分
“預(yù)算部門花錢，財(cái)政部門打分”——本市自2006年開始探索的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)(以下簡稱績效評(píng)價(jià))是指，由財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門(單位)是績效評(píng)價(jià)的主體。
績效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。“一定金額以上”是原則上選擇500萬元以上的項(xiàng)目。
服務(wù)對(duì)象滿意度納入績效評(píng)價(jià)
根據(jù)《細(xì)則》要求，績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容涵蓋廣泛。
一是績效目標(biāo)的設(shè)定情況。應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)績效目標(biāo)設(shè)立的充分性、明確性、合理性以及細(xì)化程度，看績效目標(biāo)的設(shè)立是否符合客觀實(shí)際，是否與部門(單位)履職相一致，績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量。
二是資金投入和使用情況。應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金分配過程、投入方式、資金到位、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果。看資金分配過程是否科學(xué)規(guī)范，資金投入方式是否合理，資金能否及時(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否按預(yù)期進(jìn)行，資金使用是否經(jīng)濟(jì)高效。
三是為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等。包括項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和績效跟蹤管理措施等。
四是績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和效果。績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本。效果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響以及服務(wù)對(duì)象滿意度等。
績效評(píng)價(jià)分低可調(diào)減預(yù)算額度
“有時(shí)財(cái)政部門來人進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，我們還以為是審計(jì)局來人了。”至今，一些預(yù)算部門還分不清財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與審計(jì)的區(qū)別。
對(duì)此，市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，績效評(píng)價(jià)不同于財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)，從工作內(nèi)容上看，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性進(jìn)行檢查，主要看“花錢是否合規(guī)”，屬于合規(guī)性檢查，審計(jì)側(cè)重于財(cái)政收支的真實(shí)合法性，主要審查資金使用過程中的合法性、規(guī)范性和違規(guī)違紀(jì)問題；而績效評(píng)價(jià)側(cè)重于資金支出和產(chǎn)出績效，看“花錢是否值得”，屬于有效性監(jiān)督。根據(jù)《細(xì)則》要求，本市績效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施百分制和四級(jí)分類。四個(gè)級(jí)別分別是：優(yōu)秀(90分(含)-100分)、良好(75分(含)-90分)、一般(60分(含)-75分)、較差(60分(不含)以下)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，績效評(píng)價(jià)結(jié)果不好的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算，績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。此外，還要實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲，建立績效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)、約談制度；研究將預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范疇，作為評(píng)價(jià)地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。
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