市級預算部門明年全面推行預算績效評價 財政花銷績效低將入“負面清單”
從本周開始，北京市財政局把在2013年對本市3個預算部門、11項大額專項和17個部門預算項目實施績效評價結果，通報至市政府和全市80多個市級預算部門；再加上對16個部門評價項目開展再評價，去年績效評價金額376.61億元，超過全年財政支出的10%。這種績效評價模式2015年將在本市市級預算部門內全面推行。
市財政局有關負責人日前表示，本市目前正在建立滾動預算績效考核體系，設立部門預算績效“負面清單”，將考核結果向人大和政府進行匯報，加強工作的計劃性和預算安排的連續性，督促預算部門把財政的錢花得精細到位、花出效果。
什么是全過程預算績效管理？
就是要做到“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”，全面構建“縱向—橫向—重點—內生動力—外部合力”五位一體的績效評價管理體系，對預算績效管理未達到相關要求的部門，以收回預算資金等形式實行績效問責。
2011年，北京市財政局試點推進全過程預算績效管理，選取市衛生局、市醫管局和市科委3個部門進行試點，經過申請預算、預算執行、完成評價這三個步驟，去年年底，這3個部門成為本市首批完成全過程預算績效管理的預算部門。繼2011年啟動了3個部門試點后，市財政局在2012年選取市教委等9個部門擴大試點規模，2013年選取市財政局等30個部門納入試點范圍。
據統計，自2006年本市開展績效評價探索至今8年來，累計評價項目和部門整體支出達1747個，累計評價金額達1155.64億元。
從本周開始，市財政局向被評價部門下達整改通知，要求被評價單位按照報告要求認真進行限期整改落實。每年還將績效評價報告印制簡版，作為人代會咨詢材料，供人大代表參閱。而根據財政部要求，預算部門績效評價還將建立類似“黑名單”的負面清單，并像強制公示的三公經費一樣把這份成績單呈現在公眾面前，使財政花的每一分錢更加公開、透明。
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在市財政局績效考評中心由辦公室改造的臨時庫房里，僅市科委這一個試點部門報送的績效評價材料就裝了整整10個復印紙箱子，而要在短時間內將這些材料“濃縮”成一本近300頁的績效評價報告，財政部門的工作量可想而知。
除了首批接受績效評價的三個政府機構，在由市財政撥款的全市11項大額專項資金中，像文化創新發展、重大科技成果轉化這樣的“大戶”資金動輒達到百億元，自然成為績效評價重點關注的對象。
在2013年的評價結果中，只有1個項目可以達到優等水平，其余10個項目均得分為“良”。難怪在近300頁的評價報告中，對項目表示“肯定”的部分只有十幾頁，而提出建議和整改意見的篇幅卻長達幾十頁。
市財政局有關負責人表示，近年來，伴隨著預算績效管理工作的逐步推開，北京市全面推動了市級大額專項資金的績效評價工作，2012年和2013年，分別對上一年度北京市所有大額專項資金開展績效評價。目的是對專項資金支持的方向和內容進行梳理，調整和整合大額專項資金結構，發揮集中財力辦大事的優勢，確保大額專項資金實現績效。
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