昨天（16日），市人大常委會發布消息，《北京市城鎮基本住房保障條例（草案）》（以下簡稱《草案》）定于7月16日至7月22日，公開征求社會 各界意見和建議。北京市住建委主任楊斌在對《草案》進行說明時表示，對于配售型保障房實行封閉管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈 與、擅自調換或改變房屋用途。此外，明確取消保障房申請對象收入標準，規定本市城鎮戶籍家庭和個人，無房或住房困難的，均可申請。
焦點
保障方式
“一租一售一補”三種方式
關于保障方式，楊斌說明稱，《草案》規定政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和租賃補貼，即“一租一售一補”三種保障方式。保障性 住房由原來的經濟適用住房、限價商品住房兩種配售型保障房，和廉租房、公租房兩種配租型保障房，合并統一為“一租”、“一售”兩類保障房。
此外，由于目前又增加了自住型商品房等房源形式，楊斌稱，經適房和限價房備案家庭原則上通過原方式解決住房問題，申請購買封閉運行配售型保障房的，優先予以保障，也可通過承租配租型保障性住房、購買自住型商品房解決住房困難問題。
申請標準
全國首創不以收入標準衡量
《草案》中對于保障房申請家庭未限定收入標準。楊斌在說明中稱，草案從維護居民基本住房權利的高度，取消了收入準入標準，規定本市城鎮戶籍家庭和個人，無房或者住房困難的，均可以申請保障性住房，體現了平等保障原則，在全國屬于首創。
何為住房困難？楊斌稱，考慮到保障家庭困難程度，遵循公平原則，按照申請家庭和個人申請時間、收入以及申請人父母、成年子女住房情況等，從 低到高、分階段予以保障。此外，按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務的非本市戶籍人員，可以申請配租型保障性住房，具體條件由各區、縣人民政府制 定，并報市住房保障行政管理部門備案。
上市交易
確需轉讓由政府回購再配售
《草案》中規定，配售型保障性住房，是指保障家庭按照政府確定的銷售價格購買，退出時由政府組織回購的住房。配售型保障性住房只能用于家庭自住，不得轉讓、贈與、出租、出借、擅自調換或者改變房屋居住用途。
楊斌在說明中稱，配售型保障房供應對象為本市城鎮戶籍的無房家庭，且未享受過任何福利分房或配售過保障房等政策性住房，分配實行項目登記 制。配售型保障房實行封閉管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈與、擅自調換或改變房屋用途；確需轉讓的，政府予以回購或再配售。
政策釋疑
新房新辦法老房老辦法
在保障房歷史上，北京曾出現過“經適房”、“兩限房”。這兩類保障房當時都明確規定，取得房產證和完稅“滿五年”，在繳納一定收益基礎上可上市銷售。但新的《草案》中則擬規定，配售型保障房不得上市出售。新老政策如何做好銜接？
楊斌稱，為做好與現行制度的銜接，實現平穩過渡，按照“新房新辦法，老房老辦法”的原則，新辦法實施后，經適房納入配售型保障性住房管理， 但已搖號、分配、入住的經適房仍按原規定執行；限價房搖號、分配和后期管理仍按原規定執行；公租房、廉租房統稱為配租型保障性住房。
記者追訪首批“滿五”兩限房8月起上市或遇冷
2009年交付入住的西三旗旗勝家園是北京首批入市的限價商品房，在今年8月“滿五年”后將獲得上市轉讓資格。雖然目前已有房主掛牌售房， 但價格直追周邊二手房，比購房時均價上漲近4倍，加之要繳納35%增值收益，及高額房源稅費，如讓買家承擔，購房者多半不會“買賬”。
2007年起，北京推出限房價、限套型面積的“兩限房”。這批房源2008年搖號配售、2009年開始入住，包括旗勝家園在內，全市首批限 價房涉及9個項目，共計約2.7萬套。為防止投機行為，當時出臺的限價房管理辦法中特別要求：限價房在取得房產證或完稅滿5年的，才可上市交易。
今年，作為首個達到“滿五年”條件的限價房項目，旗勝家園的一些房源已登上了本市大型中介公司房源系統。已掛牌房源套型面積基本是八九十平 方米的兩居室和三居室，售價在255萬元到330萬元之間。單價與周邊二手房接近，達到3萬/平方米，比購房時6350元/平方米的均價漲了近4倍。
但有業內人士對兩限房上市前景并不看好。作為“滿五”兩限房上市，須按同地段普通商品住房指導價與限價房購買價格之差的35%向政府上繳土 地收益金，且目前掛牌的多數兩限房都不是家庭唯一住房，交易時還需要差額繳納20%的個稅，“不唯一”限價房55%的增值收益須繳納。
住房管理部門相關負責人表示，按照規定，增值收益以及稅費都應由賣方承擔。但業內人士表示，二手房交易已形成“買方承擔稅費”的行業潛規則。在這樣的情況下，如果房主不在價格上調低，購房者多半不會認賬買二手限價房。
算賬
樣本：一套旗勝家園兩限房面積：90平米
購入價格：6350元/平米
掛牌價格：36000元/平米
地區指導價：18000元/平米
這套房上市所需繳納土地收益金=（普通商品住房指導價-限價房價格）×房屋建筑面積×35%=（18000-6350）元×35%×90平方米=366975元。
一旦這筆不菲的費用由購房人負擔，則賣方可獲得非常可觀的增值收益=（36000-6350）元×90平方米=2668500元。
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新建民用建筑全部用熱計量
昨天，記者從北京市住建委了解到，《北京市民用建筑節能管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于8月1日起正式實施，其中規定，建設單位出售房屋時需注明綠色建筑星級及供熱計量收費方式等基本信息，新建住宅將全安裝供熱計量。
對于新建民用建筑，《辦法》規定，應按照標準和規定安裝供熱計量與溫控裝置等能耗計量設置，大型公共建筑應當安裝能耗分項計量設施。而已經建成的非節能公共建筑在進行改建、擴建和外部裝飾裝修時，應同時進行熱計量的改造。
對于集中供熱的新建和既有建筑改造項目，供熱單位需在建設過程中全程參與，由供熱單位采購供熱計量裝置。同時，供熱單位必須履行供熱計量的責任，對于供熱單位不按照供熱計量方式收取費用的，用戶可以按照基本熱價交納采暖費。
《辦法》對有關違法行為規定了相應法律責任，對公共建筑未按規定進行節能改造、連續兩年超過年度能耗限額20%的，可處以3萬元以上10萬元以下罰款。
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