“錢少”做到“多辦事”“辦好事”——積極財政加力增效

　一方面是減稅層層加碼，一方面是民生支出剛性增加，今年第一季度，在經濟下行的背景下，國家的“錢袋子”收緊，積極財政政策加力增效，“錢少”力爭做到“多辦事”“辦好事”。

　　國家“錢袋子”收緊

　　與經濟正處于調速換擋同步，財政收入也結束了高增長階段，增幅下降的趨勢在第一季度延續。

　　財政部數據顯示，今年前兩月，全國財政收入增速以３．２％的低增長開局，值得注意的是，考慮部分政府性基金轉列一般公共預算影響，收入增速同口徑增幅僅為１．７％，中央一般公共財政收入更是出現了負增長，降幅１．７％。

　　從地方來看，大部分省份的財政收入較為平穩，但負增長現象也出現在了個別省份，以例如遼寧１至２月一般公共預算收入下降１７．９％，財政收入的增長態勢也呈現出較大的地區差異。

　　雖然收入增速在放緩，但從支出看，今年前兩月，增長１０．５％，考慮部分政府性基金轉列一般公共預算影響為同口徑增長９．５％，其中與民生密切相關的教育、醫療、社會保障等支出均保持了１２％以上的剛性增長態勢。

　　社科院財經戰略研究院研究員楊志勇指出，財政數據反映了當前我國財政運行狀態，與國家經濟發展的軌道大致相同，一方面，國家“錢袋子”確實在收緊，另一方面，積極財政政策在保障民生、促進經濟轉型方面加力增效，這一態勢也將繼續。

　　財政收入中約九成是稅收收入，當前的財政收入增速放緩，一方面受經濟下行的影響，一方面受減稅的影響，體現了積極的財政政策。

　　財政部財科所副所長白景明說，財政收入增速放緩，與當前中國正處在稅制改革關鍵期，減稅力度大有關。

　　正在推進中的營業稅改征增值稅，去年已合計減稅１９１８億元，而這一“十二五”時期最大的結構性減稅舉措影響了增值稅在今年前兩月增幅實際下降０．６％，這也顯現出減稅效應在逐步釋放。

　　小微企業減稅也在層層加碼，去年減稅規模達６１２億元，今年新年伊始，國家又決定將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍擴大，助力小微企業盡快成長。

　　中國中小商業企業協會副會長易中舸說，越是經濟下行，越是要為企業減稅，這有助于涵養稅源，助力實現大眾創新、萬眾創業。

　　一些專家也指出，相對于以前財政收入增幅遠高于經濟增幅的現象，如今中國財政收入增速呈現與ＧＤＰ增速趨同的跡象。從另一層面講，這意味著國家財富更多地向企業和個人分配。

　　提速財稅改革

　　面對已經放緩的收入增速，一些專家也指出，當前最重要的就是要想辦法怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”“辦好事”，這是一道考題，也恰恰倒逼財稅改革提速。

　　事實上，今年一季度，盤活財政存量資金、深化轉移支付制度改革等更深層次的改革“大動作”已經全面部署并將加快推進，將與去年已經提出的深化預算管理制度、全面規范地方債管理等共同形成財稅體制改革的系統效應。

　　同時，稅制改革的步伐也在加快，煤炭資源稅改革平穩運行，稅增費減，煤炭企業總體負擔率下降。消費稅、房地產稅、環境保護稅、個人所得稅等已經列入今年改革“清單”的在有序準備。

　　“面對更突出的收支矛盾，目前的稅制改革應該是有增有減的結構性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現稅收促進公平作用。”白景明說。

　　日前，國務院常務會議再次明確，要抓緊出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。

　　楊志勇說，預計今年政府將繼續在盤活存量資金、優化支出結構、壓縮不必要開支、堵住資金管理漏洞方面出臺更有力的改革舉措。