完善中關村示范區(qū)相關財政金融政策

　中關村(000931,股吧) 是我國第一個國家級高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在相關財政和金融配套支持政策的推動下，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中關村已經(jīng)聚集了近2萬家高新技術企業(yè)，成 為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。然而我們也發(fā)現(xiàn)，政府的支持政策還有待完善，金融服務需進一步提升，中介機構(gòu)服務應繼續(xù)規(guī)范。未來，金融管理部門與政府部門應 加強協(xié)調(diào)與合作，繼續(xù)強化信貸與財政政策的配合，著力推動金融機構(gòu)組織體系和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導多層次資本市場發(fā)展，并推進和完善信用擔保體系建設，健 全中介服務體系。

　　一、中關村示范區(qū)發(fā)展情況及配套支持政策

　　中關村示范區(qū)起源于上世紀八十年代初的“中關村電子一條街”。1988年5月，國務院批準成立北京新 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關村科技園區(qū)前身），其成為我國第一個高科技園區(qū)。2005年國務院做出關于支持做強中關村科技園區(qū)的決策，2009年批復建設中 關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；2010年，國務院同意中關村開展“1＋6”系列先行先試的政策試 點，2011年，批復同意《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》；2012年九部委和北京市政府聯(lián)合印發(fā)《關于中關村國家自 主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》。2012年11月13日，國務院批復同意調(diào)整中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局，中關村示范區(qū)由此 發(fā)展成為“一區(qū)十六園”的格局。相關配套政策也相繼出臺，財政支持政策方面，包括稅收優(yōu)惠、專項資金支持、貼息政策、風險補償政策等；金融支持政策方面， 商業(yè)銀行增設機構(gòu)和提供專業(yè)化服務，信用貸款試點、信用保險及貿(mào)易融資試點、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等得到全面推動。在各項財政和金融配套支持政策的帶動下，北京市高新技術產(chǎn)業(yè)貸款實現(xiàn)了較快增長，中關村科技信貸增長尤為突出。

　　二、發(fā)展中存在的問題

　　（一）政府政策支持不夠完善

　 　首先，政府資源覆蓋范圍有待擴展。目前政府的財政資金一般在企業(yè)申請銀行貸款并正常還款后，給予企業(yè)利息或費用方面的資金補貼，這種方式雖然能在一定程 度上降低企業(yè)貸款成本，但并不能解決企業(yè)貸款的可獲得性問題。其次，工作機制及效率有待提高，政策性擔保公司職能定位不清，政策意圖難以有效實現(xiàn)。最后， 風險補償機制尚需完善。目前，銀行注重抵押物價值、擔保公司要求企業(yè)提供“反擔保”等融資障礙仍然存在。

　　（二）銀行金融服務的針對性和創(chuàng)新性不足

　 　首先，銀行產(chǎn)品尚未完全適應企業(yè)的信貸需求。銀行長期資本供給類貸款品種缺乏、無形資產(chǎn)擔保仍需拓展、貸款期限較短與企業(yè)需求期限不匹配。其次，信貸機 制還需進一步創(chuàng)新和完善，大多數(shù)銀行仍將高新技術企業(yè)貸款與其他貸款按同樣標準考核，影響了員工的積極性及適應企業(yè)特點改造業(yè)務流程的主動性；部分銀行的 支行貸款審批額度較少，超過額度的需經(jīng)分行審核批準，難以適應高新技術企業(yè)的高成長性，分行審批流程和時間的加長，使多數(shù)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向其它融資渠道。最 后，銀行組織體系和人員知識結(jié)構(gòu)不能完全適應高新技術企業(yè)發(fā)展，目前，專為高新技術企業(yè)等中小企業(yè)服務的中小銀行仍然較少。由于高新技術企業(yè)科技含量高， 多涉及新服務、新材料、新能源、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟元素，銀行尚缺乏熟悉這類企業(yè)運作規(guī)律的專業(yè)人才，直接導致信貸資金難以投向高新技術企業(yè)。

　　（三）中介機構(gòu)服務的規(guī)范性和專業(yè)性欠缺

　 　首先，評級機制的規(guī)范和專業(yè)性還需提升，信用評級機構(gòu)仍未發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢，且存在重復評級現(xiàn)象。其次，擔保機制尚未充分發(fā)揮作用。專門針對高新技術企業(yè) 的擔保機構(gòu)很少，市場供需失衡，難以形成有效競爭。最后，價值評估機構(gòu)專業(yè)水平不足，常規(guī)評估方法很難與銀行達成風險共識。

　　三、完善中關村示范區(qū)發(fā)展相關財政金融政策的思路和建議

　　（一）推進財政與信貸融合，提升財政資金的杠桿作用

　 　對高新技術企業(yè)的金融支持需要財政資金的撬動與引導，提供系統(tǒng)化的政策支持和優(yōu)惠措施。首先，應建立高新技術企業(yè)貸款風險補償基金，擴大信貸風險補償?shù)?覆蓋面，從根本上緩解科技型小微企業(yè)貸款可獲得性的難題。其次，對設立專營機構(gòu)或?qū)ｍ椯J款達到一定比重的金融機構(gòu)，給予財稅優(yōu)惠。最后，完善財政貼息政 策，綜合考慮不同融資品種的成本和效用，按行業(yè)特點執(zhí)行不同貼息比例。

　　（二）推動信貸與資本市場發(fā)展，激發(fā)高新技術企業(yè)發(fā)展活力

　　1.推動銀行組織體系和機制創(chuàng)新，加快研發(fā)適合高科技產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。

　 　應鼓勵轄內(nèi)銀行探索建立適合高新技術企業(yè)特點的、專家參與的金融服務風險評估、授信盡職和獎懲機制；考慮適當下移審批、經(jīng)營重心，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，提供專 業(yè)化的服務。推動銀行探索設立高新技術企業(yè)貸款專項獎勵基金，提升工作人員的積極性。引導銀行加強與股權(quán)投資機構(gòu)合作，為高科技企業(yè)改善融資結(jié)構(gòu)提供條 件。

　　2.建立多層次資本市場體系，引導高新技術企業(yè)拓展直接融資渠道

　　借鑒美國等 發(fā)達國家以直接融資為主支持科技企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，大力推動首都高新技術企業(yè)通過資本市場融資。以資本為紐帶，支持企業(yè)并購重組，形成具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟 效應的高科技產(chǎn)業(yè)集群。增加政府科技產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，放寬準入條件，吸引國有、民間投資和風險投資公司進入，形成有效的基金支持體系。

　　3.健全信用擔保體系，增強科技金融的風險防范能力。

　 　建立資金補充機制，加大對中小企業(yè)擔保機構(gòu)的免稅、補助、資本注入、貼保費等政策的優(yōu)惠幅度和范圍。容忍擔保機構(gòu)出現(xiàn)一定的代償率及代償損失率。建立高 新技術企業(yè)信用擔保基金，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸�保機構(gòu)的設立與發(fā)展。建立擔保機構(gòu)評級制度，制定規(guī)范嚴格的擔保機構(gòu)評級系統(tǒng)。

　　（三）健全中介服務體系，營造良好的科技金融發(fā)展環(huán)境。

　 　整合中介服務資源，加強行業(yè)管理，公開服務程序，明確主體責任。建立高科技企業(yè)信息庫，通過專業(yè)服務團隊為企業(yè)打造信息咨詢、業(yè)務指導等綜合服務體系。 促進產(chǎn)權(quán)交易所開展面向高新技術企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)托管業(yè)務，為產(chǎn)權(quán)交易、并購及風險投資退出拓寬渠道。制定無形資產(chǎn)評估管理細則，統(tǒng)一質(zhì)押登記制度， 搭建產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務平臺。