行政強制、行政裁決、行政收費等7類職權年底前對外公布
本市近日召開2015年機構編制工作會，部署今年機構編制改革工作。今年市級審批事項將再精簡200項以上，束縛企業活力和創造力的審批事 項將被取消。本市今年還將建成市政務服務中心，全面啟動市政府部門權力清單和責任清單工作，包括行政強制、行政裁決、行政收費等7類職權年底前對外公布。
全面清理非行政許可審批
2013年以來，本市著力解決“審批多”情況，先后分四批共取消下放429項行政審批事項，清理263項，精簡比例達44.3%，并且推動解決“審批難”問題，優化投資項目審批流程，減少審批環節，縮短辦理時限。
市編辦負責人介紹，今年審批制度改革仍是改革的突破口，將繼續加大精簡力度，取消下放制約經濟發展、束縛企業活力和創造力等“高含金量”審 批事項，年底前再精簡200項以上市級審批事項。“取消不意味著一放了之，我們要逐項制定監管措施。”該負責人強調。今年還要全面完成非行政許可審批事項 清理工作，面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，原則上一律取消。據了解，目前市政府部門公布的非行政許可審批事項共258項。
本市將重點推進審批的集中化和標準化，9月底，市政務服務中心將建成投用，屆時市級部門大部分審批事項將在該中心集中辦理。“通過創新體制 機制，由實現‘物理變化’推動‘化學反應’。”有關負責人強調。本市將精細化管理審批事項，逐項制定業務手冊和辦事指南，進一步細化“批不批”的標準，最 大限度減少自由裁量權。
此外，今年將全面清理與投資項目審批相關的中介服務，清理企業投資項目核準的前置審批、前置條件，推動建立投資項目在線審批監管平臺，加快實現網上辦理，落實企業投資和經營自主權。
七類權力清單年底前曬出
今年本市轉變政府職能的重中之重是建立政府權力清單和責任清單制度。今年2月，市政府常務會議聽取了關于公布《市政府各部門行政審批事項匯 總清單(送審稿)》、公布全市行政處罰權力清單工作的匯報。本市將強化對權力的監督制約，通過“列清單”厘清權力，通過“曬清單”公開權力，通過“跟清 單”監督權力，通過“調清單”優化權力，對所有行政權力進行編碼管理，規范權力運行。
前不久，43個政府部門首次公布了740項審批事項，曬出行政許可、行政處罰兩類清單接受社會監督。今年年底前，市政府部門還將曬出行政強 制、行政裁決、行政確認、行政征收、行政收費、行政給付、行政獎勵七類權力清單，以及政府部門行使行政職權相應承擔的責任清單。
市編辦有關負責人介紹，編制權力清單將采取“市級統籌、上下協同”的方式，由市級部門統一梳理本部門管理領域內市、區（縣）兩級的行政職權 事項，并按照市級部門專有、市區縣部門共有、區縣部門專有的分類明確事權劃分。“提出這一要求，主要是目前政府部門大量的行政職權，其法律法規和文件規定 的實施主體都是‘縣級以上人民政府某部門’，由市級部門統一梳理能夠統一規范行政職權的表述、內容、依據，摸清楚行政職權層級分工的現狀。”該負責人解 釋。梳理出的行政職權，有關部門將逐項提出保留、取消、下放、轉給社會等調整意見。市級權力清單審核確認10月底前完成，各區縣須在12月底前完成。
本市將探索實行“通用責任清單+專項責任清單”模式。通用清單重點圍繞政府事中事后監管、行政權力運行，梳理部門責任；專項清單主要圍繞涉 及跨部門、跨領域的事項，分解落實部門責任。“這一思路主要是解決政府職責的‘碎片化’問題。單從某個部門職責看，管什么很清楚，但一涉及具體事，相互間 的責任分工、職責關系往往就說不清了，這也是最被群眾和社會詬病的問題。”編辦負責人解釋。通過責任清單，既要規范政府權力的運行，加強政府監管，還要把 一些重點和專項領域內各有關部門的責任分工說清楚。
經營類事業單位編制只減不增
據介紹，今年將加大力度完成事業單位的分類工作，對行政類事業單位，市編辦將研究制定改革實施方案；對經營類事業單位，實行實名制管理，編 制只減不增，推進條件成熟的單位轉企改制；對公益類事業單位，將在機構編制管理、公共服務提供方式和用人機制等方面推進管理創新，提高公益服務水平。
機構編制總量將繼續予以嚴控，確保財政供養人員只減不增。市編辦還將深入研究控制總量、盤活存量的辦法措施，不斷優化編制結構，管好用活現有編制資源。
此外，城市管理體制改革、行政執法體制改革也是今年轉變政府職能的重點。本市將推進石景山區城市管理體制改革試點工作，適時總結推廣。研究 推進區縣城市管理、社會服務、社會治安“三網融合”體制機制調整，探索加強城鄉結合部地區管理機構建設的措施辦法。研究明確街道辦事處職能定位，強化其在 城市管理中的統籌協調作用，繼續推動街道辦事處綜合設置機構、實行“大科室制”。推進綜合行政執法體制改革，理順城管執法體制，推進執法重心下移，健全行 政執法和刑事司法銜接機制。
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