又到主汛期。
南方在抗洪。北京降雨持續40多小時，暴雨預警由藍色升至橙色。
悶熱漸消，但忐忑漸生，逐漸成長為鋼鐵巨人的城市，如何避免一次次“看海”……
城市防內水不僅靠“排”更強調“蓄”
北京晚報：近兩年，我們一直在倡導建設海綿城市，但一下雨就讓人心驚肉跳地怕內澇，在您看來，這種情況還得多長時間能得到改善？
劉樹坤：城市內澇，是大城市發展中都會遇到的問題，因為隨著城市化發展，地面硬化，水滲不下去，只能在地面流動，就會出現內澇。對北京、天 津、上海等大城市，我們一直有監測，20年來，這幾個城市的地面沉降平均達到1米多，北京的地面沉降已經超過了3米，地面下降，海平面又上升，城市的排水 自然就更加困難。
日本的大城市是在上世紀七十年代出現城市內澇，也是各種“看海”，用了30多年才解決了這個問題。歐美的一些大城市，也都遭遇過城市內澇的難題，也都是經年才能根治。
而我們的技術人員、領導在提到建設海綿城市問題上，都過于樂觀。我想提醒的是，這真的不是三五年就能完成的事情，必須有一個時間過程，還需要大量的資金投入和一個正確的整體思路，像一些地方做的只花力氣在地表做工程，遇到暴雨時是解決不了問題的，錢也都白花了。
國外有過測算，一個城市要想做好雨水調蓄，在這上面投入的費用基本要占到城市建設投資的20％。這是相當大的一筆投入。而且，需要城市規 劃、社區建設、建筑設計等各方面的人都要有雨水調蓄的理念，需要國家出臺相應的政策，或鼓勵，或限制，還要有監督和懲罰措施，這些都不是一蹴而就的。
北京晚報：您的意思是，要解決城市內澇不能主要依靠排水系統？
劉樹坤：城市防洪，主要就是防外水和內水。像武漢，防洪就是要筑好堤防，防洪標準是能抗住百年一遇的洪水。而多數城市還是要防內水，主要就 是雨水。以前，防內水的思路就是靠排水。原來的排水管網標準比較低，也就是防一年一遇的降雨，后來我們修訂了標準，管網的排水能力提高了，要能順利排掉三 五年一遇的強降水。
但是這幾年，大家也認識到，防內水只靠排水這個思路是不科學的。
所謂排水，也是需要通過管網把水匯集到泵站附近才能排出，但城市硬化了之后，如果短時間內降雨量大，那這些大量的水在地面流動過程中就會造成很大的損失。城市內澇就是這么造成的。所以，現在更強調“蓄”，我們提到解決城市內澇的時候，也是要強調做好雨水調蓄。
國外一些高樓最下面兩層都做成蓄水池
北京晚報：那么，做好蓄水，是否就是您前幾天提到的進行土地開發的時候，必須要建設相應的水體排放空間。您還舉例說開發1公頃的土地，需要建設500立方米的蓄水池。但是，有很多人評論說：這是純理論，不具備可操作性。
劉樹坤：土地開發要做到低影響開發，必須要建設相應的水體排放空間，這已經是國際慣例，很多國家都有強制規定。因為你的土地開發，改變了這個地區原有的水文狀態，那你就要承擔責任。如果不做補償，就會產生水體排放問題，武漢這次的遭遇，就說明了這一點。
我們國家在這方面也是有強制要求的。2012年8月底，北京市規委就發布了《新建建設工程雨水控制與利用技術要點（暫行）》。其中明確規定 “新建建設工程硬化面積達10000平方米以上（含）的項目，應配建雨水調蓄設施，具體配建標準為：每萬平方米硬化面積配建不小于500立方米的雨水調蓄 設施”。
這個強制性規定在2014年2月1日起全面實施的北京《雨水控制與利用工程設計規范》中也被再次強調，其中的規定更加詳盡，不僅要求配建雨水調蓄設施，還要求凡是涉及綠地率指標要求的建設工程，綠地中至少有50％必須是滯留雨水的下凹式綠地。
這個規定也通過好幾年了。這段時間，也不知道是否有人去監督土地開發商執行這個規定，但確實沒看見過違反這個規定被處罰的案例。所以，即使是有要求，應該由誰來監督是更需要明確的問題。
其實，配建雨水調蓄設施并不是太難，主要是在設計的時候一定要提前考慮。國外有些高樓，在開挖的時候，就會挖得深一些，最下面的兩層都做成 蓄水池，其上才做成車庫等設施。包括高樓在設計的時候，就要考慮樓頂雨水收集問題，把雨水管直接接入蓄水池中，或者接到滲水井里，也能積蓄不少的雨水。我 們的奧運場館也都有雨水存儲再利用的設計。這些在技術上都不是問題，重要的是在設計時能否考慮到這個問題，并做好處理。
所以，我們還是要強調，防止城市內澇，必須要重視理念問題。我們如果不能做好提前規范和事后的監督，開發商為了省錢，就會忽略這些問題，而事后再做補救就很困難了。
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